建设用地使用权能否出质
导读：
可以做抵押。所谓抵押担保，是指债务人或者第三人不转移对某一特定物的占有，而将该财产作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人有权依照担保法的规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
１、建筑物和其他土地附着物
２、建设用地使用权
３、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权
４、生产设备、原材料、半成品、产品
５、正在建造的建筑物、船舶、航空器
６、交通运输工具
７、法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。”
但并非所有的土地使用权都可以作为抵押财产，比如农村非建设用地使用权，主要包括耕地、宅基地、自留地、自留山等农村集体所有的土地使用权，除法律另有规定外，均不得设定抵押一些公益性建设用地，如学校、幼儿园、医院等，连同地上建筑物也不能设定抵押。此外，由于我国实行土地公有制、土地所有权归全民所有或者农村集体所有，故土地所有权不能设定抵押。而土地使用权作为从所有权分离出来的用益物权，具有相对独立性，且是具有价值和使用价值的财产权利，以其设定抵押既可以充分发挥物的效用，也可有效保护债权的安全，在经济生活中被普遍采用。
可以转让，但是不能自由转让，主要受到以下几点的制约： 仅能转让给本集体成员。 不可以转让用于非农业建设。 土地管理法 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
１、土改、合作化时留下来的土地权属未定，地界无明显的标志或土地证上规定得不够明确。
２、公社化时期体制调整，新划地界不清或调整不合理，协议书订得不明确。
３、因过去无偿占有或平调而变动的土地。
４、因历年集体搞水利建设、平整土地造成地界变更，土地原有状况或新队之间归并，原有田界铲除，无原始记载，现在恢复乡村原建制无历史依据可查考的土地。
５、因移民开荒，侵占他队的荒山、荒坡、荒地和原权属不清的公共土地。
６、因其他各种历史原因遗留下来的土地瓜葛问题。
７、因土地的征用、承包等引起的所有权和使用权的变更而产生的权属争议等。
８、乡镇集体企业建设用地，由于过去没有具体规定，需要重新给予核定。
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引用法条
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