着力完善促进转方式的体制机制

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着力完善促进转方式的体制机制

法律快车官方整理更新时间： 2019-08-16 12:59:01 人浏览

导读：

导言：话题缘起今年是我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切要求加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动科学发展。上月,国务院转发了国家发展改革委《关于201

　　导言：话题缘起今年是我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切要求加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动科学发展

　　。上月,国务院转发了国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》,《意见》明确了今年和今后一个时期围绕转变经济发展方式、保障和改善民生须全力推进的改革重点领域和关键环节。这些重点领域和关键环节是什么如何推进它们的改革我们特约专家建言。

　　城乡发展的失衡很大程度上产生于城乡分割的二元体制,必须改革城乡二元体制,推进乡村城镇化

　　加快建立统筹城乡发展的体制机制

　　●提要

　　中国城乡发展的失衡很大程度上产生于城乡分割的二元体制,包括城乡二元的户籍制度、就业市场、社会保障制度、土地管理制度、教育医疗体制、公共投资体制以及金融体制等。消除城乡二元结构,首先必须改革城乡二元体制,促进城乡资源要素自由流动,实现城乡居民权利平等,构建城乡一体化协调发展格局,其次必须加快推进乡村城镇化。

　　城乡发展失衡,是目前中国经济社会最大的失衡。纠正中国城乡发展的失衡,缩小城乡发展差距,必须协调推进城乡改革,统筹城乡发展。为此,必须尽快建立完善统筹城乡发展的体制机制。

　　完善涉农投入稳定增长机制

　　统筹城乡发展,关键是加快乡村的发展。完善涉农投入稳定增长机制,是加快乡村发展的重要保证。为此,各级政府要严格贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和今年中央一号文件精神,确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施项目和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。并确保各级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,切实做到涉农投入“总量持续增加、比例稳步提高”。

　　完善三农发展金融支持体系

　　加大涉农投入力度,仅靠财政支出是不够的,还必须深化农业投融资体制改革,综合运用税收、贴息、补助等财税杠杆,以及存款准备金率、利率等货币政策工具,引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。具体言之,一要落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策,激励各类金融机构积极开展涉农贷款业务。二要加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等适应“三农”需要的各类新型金融组织,鼓励发放农村小额信用贷款。三要针对农业农村特点,创新金融产品和服务方式,建立农业产业发展基金。四要积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围,发展农村小额保险,建立财政支持的巨灾风险分散机制。

　　完善农业补贴补偿保护制度

　　农业是风险较大的脆弱产业,补贴、补偿和保护必不可少。保持农业稳定,促进农业发展,必须健全涉农补贴补偿保护制度。一要按照“增加补贴种类、扩大补贴范围、提高补贴标准、改进补贴办法”的思路,健全农业补贴制度。增加良种补贴,扩大农机具购置补贴,完善农资综合补贴动态调整机制。新增农业补贴要向种粮大户、农民专业合作社倾斜。二要以财政转移支付为核心,健全有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的农业生态环境补偿机制。这一点对于自然条件较差而生态地位重要的落后地区农村尤为重要。三要以提高粮食最低收购价为核心,健全农产品价格保护制度。

　　完善以工促农、以城带乡长效机制

　　目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。要通过财政、税收、信贷等优惠政策,促进城市土地资源密集型产业向农村转移,引导城市和社会资金、技术、人才等生产要素向农村流动,充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用。在这方面,广东的经验值得总结推广。从2005年开始,广东省就以结对帮扶的方式,在粤北山区建立“产业转移工业园”,推进珠三角产业向粤北山区转移。这对统筹全省城乡区域发展,缩小城乡区域发展差距,实现城乡区域协调,发挥了很好的作用。

　　完善城乡一体化发展机制

　　中国城乡发展的失衡,在很大程度上产生于城乡分割的二元体制,包括城乡二元的户籍制度、就业市场、社会保障制度、土地管理制度、教育医疗体制、公共投资体制以及金融体制等。消除城乡二元结构,首先必须改革城乡二元体制,促进城乡资源要素自由流动,实现城乡居民权利平等,构建城乡一体化协调发展格局。其次必须加快推进乡村城镇化。城镇化是城乡一体化的重要纽带,是实现工业化与农业现代化协调发展的重要途径。当前,要以推进中小城市和小城镇发展为战略重点。要在改革城乡分割的户籍制度、放宽城镇落户条件、取消中小城市、小城镇特别是县城和中心镇户籍限制的同时,着力完善促进小城镇发展的财税政策、投融资政策和土地供应政策。要结合城乡经济结构的调整,着力促进特色产业、优势项目向小城镇集聚,增强小城镇的产业基础和承载能力。

　　完善农村社会事业稳定发展机制

　　社会事业发展差距,是城乡发展差距的重要方面。统筹城乡发展,必须着力促进乡村社会事业发展,逐步实现城乡基本公共服务均等化和城乡公共资源分配合理化。一要巩固和完善农村义务教育经费保障机制,大力发展中等职业教育,继续推进农村中等职业教育免费进程,提高农村教育发展水平。二要完善农村三级医疗卫生服务网络,改善农村医疗保健条件,提高农民医疗保健水平。三要逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平,探索新型农村社会养老保险。四要加快建设乡镇农技推广等公共服务机构,积极发展多元化、社会化农技推广服务组织,提高三农科技服务水平。五要加强农村水电路气房等民生项目建设。

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