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导读：
两年前，南京市浦口地税局对按摩女征收2.7万元个税一事，曾招致各级媒体对“非法收入该不该征税”争议无数。如今，新一轮税制改革已经启动，然而对于纳税人的“收入”是合法收入还是非法收入，至今尚无明确界定。有长期从事中国收入分配研究人士曾做过测算，高收入人群的总收入中，大约有20％属于各种非法非正常收入，这其中偷漏税和走私的收入约占80％，腐败收入约占10％。
据了解，我国目前对犯贪污、受贿等罪的个人在没收其非法所得时，并未对其非法所得征收个人所得税。那么非法收入、非法所得到底该不该交税呢？
我国的税法仅在《中华人民共和国发票管理办法》第36、37、38和39等条款中，体现了没收非法所得政策，这主要是针对纳税人妨害发票管理的违法行为，而并非指“非法所得”，更没有对非法所得的范围具体划分界限。事实上，对非法所得是否应该纳税，一直是税务界乃至法学界争论不休的课题。界定“非法”与“合法”所得的定义，虽然只是个纯粹的理论问题，但却是科学制定税收征税对象的重要前提，更是行政执法的重要依据。
其实，无论从立法原则、税收公平原则、还是税收实践来看，越来越多的观点都认为，非法所得应该纳税。
首先，课税要素必须由法律直接规定，法律没有规定的不征税。而目前我国税法中非法所得问题的研究仅局限于发票管理环节。其次，税收负担必须根据纳税人的负担能力来分配，负担能力相等，税负相同；负担能力不等，税负则不同。如果将非法所得排除在税收课征范围之外，就会造成非法所得占全部所得比重越大者纳税越少，这明显违背了公平原则。再次，如果仅仅是形式上符合课税要件，而实质上不满足则不能确定其负有纳税义务。如餐饮、洗浴、娱乐等服务行业的服务人员，尤其是“按摩小姐”的收入，从雇佣方取得的收入基本有据可查但金额较小，更多的是隐性的或者非法的收入，如果将非法所得排除，那么这些服务人员的收入则基本达不到起征点，根据实质课税原则，税务机关就应根据实情确定相对合理的应纳税额。
近年来，我国对高收入者、个人独资或合伙企业业主的个人所得税加强了监控，而这些人的收入中往往隐含大量的灰色、黑色收入，税务机关不可能也没有能力去鉴别每笔收入的合法性。再者，对储蓄存款的利息税，纳税人的每笔存款是否都属于合法来源所得是一个不确定因素，对其取得的利息也就不能够肯定是合法所得。如果一定要区分，则要花费大量的精力去调查，税收成本会进一步加大。
从我国实际情况来看，工商企业一直是纳税主体，但企业纳税并不意味着他们的所有经营行为和收入都是合法的，经营不合法也并不意味着他们就不纳税。比如有的商店既出售正规厂家的产品，又出售非正规厂家的产品和假名牌产品，税务机关从未停止对其征税。但税务机关若发现他们有违法行为，就有义务向相关部门举报，也就是说，税务机关征税是相对于纳税人的经营行为和收入而言的，即便纳税人纳了税，但如果违法也应当受到法律的制裁。
事实上，纳税人的非法获利消耗了社会资源，侵占了他人的利益，因而更有必要对其征税。因此，税务界人士呼吁，对于那些必须确认为“非法所得”的收入，应尽快界定其范围和定义，从而进一步为行政执法提供依据。
（《江苏经济报 》）
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