冯海宁：个税如何才能走好“平衡木”
导读：
个税3000元起征，赞成者少而不赞成者多，这一结果其实在此前各种民调中已体现出来了。不同的是，这次是立法机关征求意见，民意直达立法机关，直接影响立法。显然，相比过去的各种社会民调，这次参与的人数更多，参与度更深。而立法机关“原汁原味”公开民意结果，是善待民意、“开门立法”的又一典范。
毫无疑问，面对众口难调的局面，对立法机关而言是一次前所未有的挑战，既不能逆多数人意见而行，也不能忽略少数人意见。这次个税修法如何让各方理解并接受，不仅考验着立法智慧，也考验着勇气。在笔者看来，立法要想走好“平衡木”，首先要意识到有哪些利益需要平衡；其次，如何平衡各方利益实现立法效果。其一，官意与民意需要平衡。个税3000元起征是有关部门计算得出的，既考虑到了公民负担，也考虑到了财政情况。可以说，个税3000元起征代表了官方意见。然而，八成人不赞成这个起征点，说明分歧很大。如果按3000元起征，不仅征求社会意见失去了意义，而且，很难获得公众支持。
笔者以为，立法机关在平衡官意与民意时，要意识到三个问题：一是，个税调整要与“十二五”规划意图结合起来考虑；二是，要看到财政收入连年刷新纪录；三是，要看到公民宏观税负过高。意识到这三个问题，个税调整就需政府最大化让利。
其二，不同收入群体利益需要平衡。我们常说的“民意”是个宽泛的词，民意其实是分层次的。就这次个税修法而言，不同收入群体显然表达的意见是不一样的，都希望自己少缴税，这很正常。无论赞成个税3000元起征，还是要求修改，或者反对，这些意见既要尊重，也要有所取舍，不可能照顾到所有意见，但个税调整结果要能说服所有人。
个税调整要想获得大多数人支持，不仅要把多数人建议的起征点与政府部门提议的起征点综合考虑，而且决策依据还要说服公众。目前，政府部门提议的3000元起征，决策依据就引发了广泛质疑，因为“住房月支出111元”根本不符合事实。此外，还要通过普及税法知识、提高税款使用透明度、加强对高收入群体个税征管来取得公众理解和支持。
其三，不同地区民众利益需要平衡。在地区发展严重不平衡的情况下，个税征收“一刀切”显然不合理。据说个税“一刀切”的原因是为了规避偷逃税，但不能因噎废食。国税总局一位负责人说，个税没有考虑地区差异和实行按家庭征收。也就是说，设定不同起征点，不是不可行，而是压根就没有考虑。这就给人留下“懒政”的印象。个税为何“一刀切”，何时改变“一刀切”，需要尽快明确。
另外，个税要想公平，必须要按家庭来征收。但这个问题研究了N年至今没有结果。因此，必须尽快明确综合税制的具体推出时间，来消解公众不满。至于很多专家意见与公众意见有分歧，笔者以为，完全不必过多考虑，因为很多专家言论经不起推敲和论证，被舆论广泛质疑，只能当成参考意见，不能当成最终决策依据。
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