筑好“避风港”——青岛市再就业服务体系建设·保障篇
导读：
41岁的陈希国是从青岛国棉二厂搬运工的岗位上下岗的。命运仿佛故意与陈师傅作对，今年2月癌症又降临到他头上。尽管已是晚期，可陈师傅仍充满了希望和信心，因为厂再就业服务中心一直在关心着他。住院一个月，厂再就业服务中心的孙瑞福主任来了四五次，告诉他进入再就业服务中心的下岗职工都享受医疗保险，劝慰他安心治病，还送来救济金。当陈希国需要其刚上岗的爱人护理时，孙瑞福主任又主动与其爱人的单位联系，妥善解决了其爱人陪床问题。今年4月，陈师傅走了。他去世前还在叮咛爱人：千万不要忘记厂再就业服务中心，不要忘了孙主任。陈师傅丧事用车、送殡等事务都是再就业服务中心操持的，所花的1．3万元医疗费由“中心”联系社会保险机构及时办了报销，12岁的孩子的抚养问题也由“中心”按规定办妥。
陈希国是青岛市再就业服务体系这个“避风港”中得到各种生活保障的一名普通下岗职工。在这个市由企业、行业、市三级组成的下岗职工再就业服务体系中，数以万计的职工享受着从基本生活费到缴纳养老、医疗、失业等社会保险费及报销医疗费等基本的社会保障。
“相伴相随多年的厂子说停就停了，朝夕相处的同事说散就散了，往后的日子怎么过？家中的老少谁来养？”
青岛市的决策者从体贴、理解和关心下岗出发，自觉地将再就业服务体系的主要目标定在为下岗职工提供基本生活保障和社会保险上。
要提供基本保障，资金是第一位的。一切为了下岗位职工，共产党全心全意为人民服务的宗旨在青岛市被具体化为市委、市政府的两个“不惜”，即“不惜财政投入，不惜税费减少，也要保证下岗职工吃上饭，吃饱饭”。
于是，青岛市建立了用于职工最低生活保障的基金。基金主要来源是两个千分之五；市、区（市）两级财政每年按本级财政支出的千分之五安排专项基金，劳动部门按企业职工工资总额的千人之五统筹，不足部分由市财政保底。到今年6月，全市共筹资2．6亿元，其中两级财政安排2亿元。为了给各级再就业服务中心提供保障基金，青岛市根据企业不同情况划分为六种类型，形成六种筹资模式；盈利企业自己拿；停产关闭企业由财政、社会两家拿；亏损企业由财政、社会、企业三家拿；破产企业由财政、社会两家垫付；被兼并企业由兼并企业拿；纺织压锭企业从压锭补贴中拿。最近，中办和国办督查组称此举是很有特色的筹资方式。今年市财政又安排7000万元保障基金，为各级再就业服务中心提供了可靠的资金保障。
严格的申请救助制度使每一分钱都花在困难职工身上，困难职工收入低于城市最低生活保障线的都属于政府救助的对象，标准随全市职工工资水平、物价指数及经济发展情况等因素适时调整。需要救助的企业每月定期申请，有关部门定期研究、定期救助、定期报告，并实行企业、企业主管部门、政府职能部门三级责任制。几年来，基本做到该救助的企业一户不漏，该救助的下岗职工一人不少。
下岗职工的基本生活保障落到实处，离不开建在企业里的一个个再就业服务中心。在青岛第一住宅建筑公司的再就业服务中心，中心的工作人员都是党员和业务骨干。中心设有综合科、安置科、医务室、办公室、财务科，受托管理全公司目前仍未再就业的277名下岗职工。在这里，尚未安置的职工可按月领取生活费，医务室为下岗职工提供医疗服务，中心每月按时为下岗职工缴纳养老、失业、医疗保险费用。该中心的下岗职工说，下岗有人管，工资有人发，保险有人投，疾病有人治，这样的保障使俺们吃了“定心丸”，心里踏实，可一门心思去尽快实现再就业。据了解，通过再就业服务中心的努力，全公司近年来下岗的704名职工已有80%得到了分流安置。
青岛国棉二厂再就业服务中心每季度的第一个月都要组织下岗职工检查一次身体，250名下岗职工一人一个健康卡。中心还和厂工会每月研究一次对特困下岗职工的救济。目前，已救济16人，共1450元。
各级再就业服务中心一条条保障措施的落实，像一股股暖流温暖着一颗颗一度冰冷的心。近年来，青岛市有近20万职工下岗，但由于有再就业服务体系这个社会保障的“避风港”的缓冲，改革平稳，社会安定。有关人士认为，青岛市构筑再就业服务体系，将社会保障放在突出位置，并较早地建立基金制度，是目光深远的表现。
中国劳动保障报19．8．13
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