要用足用好就业扶持政策
导读：
要用足用好就业扶持政策
郑传高（辽宁省大连市职业介绍中心）
最近，中共中央、国务院召开了全国再就业工作会议，下发了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，出台和完善了许多促进再就业的扶持政策。用足用好这些政策对扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业和动员社会力量吸纳下岗失业人员就业将起到很大推动作用。根据以往各地在落实政策过程中出现的问题，笔者认为在贯彻新的扶持政策过程中应注意以下几点：
一、要做好政策宣传工作，搞好部门间的协调。近几年我们虽然采取了多种形式加强再就业政策宣传，但许多下岗、失业人员，对应该享受的扶持政策还是一知半解，对自己应该享受哪些扶持政策并不清楚。导致这一问题的主要原因有3个方面：一是下岗职工本人学习、研究政策意识不强，只注重向政府要岗位，不注意利用政府出台的扶持政策，把就业注意力放在大中企业上，缺乏自谋职业、自主创业的主动性，对媒体上刊登的各种扶持政策不大关心；二是宣传内容和宣传形式存在偏差，宣传政策内容较多，宣传操作程序较少，以致下岗失业人员在具体申办过程中找不到门槛，摸不着头脑；三是行业主管部门对本系统内的工作人员宣传贯彻力度不够，特别是具体经办人员对政策掌握不透，程序过于繁琐，上下口径不一致。因此，要把各项扶持政策及其实施细则、操作程序以政府的名义下发文件，并在各媒体予以公布，使所有下岗失业人员对自己享有的政策一清二楚。
做好下岗失业人员再就业工作是全社会的责任，落实促进再就业各项扶持政策涉及到政府的各个部门。在下岗失业人员的管理认定，在税费减免、小额贷款的资格条件审核认定，在社会保险的补贴操作，哪一个环节上衔接不好，都可能给政策的落实造成偏差，或该享受的享受不到，或不该享受的却享受到了。因此，落实再就业政策必须各部门统一步调，协调配合。可以采取统一印发扶持政策证卡办法对享受对象和政策执行情况予以记载和确认。开发与扶持政策相适应的应用软件，在政府有关部门微机上统一使用，将有关部门的微机进行联网，对下岗职工或用人单位享受政策的情况进行管理。最好能明确一个统一办理各项扶持政策的服务窗口和监督管理的部门，以方便下岗失业人员的申办和申诉。
二、妥善解决政策执行过程中可能出现的问题。落实再就业政策，特别是落实减免税费政策，必然涉及到地方政府和有关部门财政收入减少的问题，因此有关部门有无诚意承担这种收入减少的困难是关系到再就业政策能否落到实处的重要环节。以往再就业优惠政策出台的也不少，但真正落实的不多，除了范围窄，门槛高的原因外，地方政府和有关部门的消极也是一个重要原因。以致出现了说的好，做的差，上边紧，下边松，开会时行，办事时不行，领导热，经办人冷的现象。
因此，要把因落实税费减免而导致有关部门的收入减少问题纳入财政预算予以统筹考虑。在落实部门、团体经济工作指标时留有余地，避免因层层完成指标而该办的不办，能拖的则拖，必须认识到，经济体制改革和结构调整是要付出成本的，做好再就业工作，维护社会稳定是要花钱的，从经济角度看，实施促进再就业各项优惠政策推动下岗失业人员的自谋职业、自主创业，即使减少一些税费增加一点资金投入，也比采取其他途径安置就业所付出的代价要少得多。
三、要把落实政策与发展经济、加强城市管理结合起来。再就业政策的切入点有两个方面，一是鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业，二是用人单位积极吸纳下岗失业人员。但不论前者还是后者，主攻方向都在社区，在第三产业。这里必须处理好两个关系：一是落实政策与发展经济的关系。落实政策虽然减免了部分税费，减少了部分财政收入，或增加了再就业资金投入，加剧了财政经费的紧张，但也繁荣了社区服务业和第三产业，培养了一批税源，有利于经济的可持续发展。二是落实政策与加强城市管理的关系。鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业，可能与市容卫生、交通秩序、城市美化绿化存在一定的矛盾。因为下岗失业人员一般经济比较拮据，自主创业、自谋职业的资金不足，只能做些小买卖，甚至存在违章违规经营现象。如一些早夜市，即影响了交通，也不利于环境卫生。但如果做好统筹规划，合理安排，相互协调，加强监管，科学利用城市的空间和经营的时间，上述问题就不难解决。
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