企业拖欠职工工资现象的原因及对策建议
导读：
企业拖欠职工工资现象的原因及对策建议
李砚军 张东明 （天津市劳动和社会保障局劳动监察处）
随着社会主义市场经济的建立，出现了国有、集体、外资、私营等多种经济成分并存局面，使得当前劳动关系变得复杂多变。一些企业特别是非国有企业不能自觉遵守《劳动法》，无故拖欠职工工资现象急剧增多，由此引发的各种突发事件造成极坏影响，成为社会不稳定因素之一。据不完全统计，2000年全国共拖欠职工工资达366.9亿元。企业拖欠职工工资现象已成为当前维护社会稳定，保障职工生活的一个亟待解决的问题。
一、 企业拖欠职工工资基本情况
从1998年以来，天津市每年由劳动保障监察部门查处的克扣和无故拖欠工资案件逐年上升。2002年1-6月全市劳动保障监察机构共查处企业克扣、拖欠工资的案件257件，涉及职工6600人，涉及金额459万元。上半年发生的36起企业职工罢工、怠工、群众闹事、集体上访等突发事件中，有32件是因企业拖欠职工工资引发的。这些拖欠职工工资案件有以下几个特点：
（一）拖欠工资的单位以私营企业、个体工商户、集体企业、国有企业为主。私营企业、个体工商户规模较小、管理落后、违法违规严重，克扣拖欠职工工资现象最为突出。在257件拖欠工资案件中，涉及私营企业90件，个体工商户65件，集体企业42件，国有企业29件，外资企业14件，其他企业10件，港澳台企业1件，非企业单位3件。
（二）拖欠职工工资企业以建筑行业，劳动密集型行业为主。在发生的32起工资突发事件中，涉及建筑行业的28起，劳动密集型行业4起。
（三）拖欠职工人数多，以外来劳动力为主。在257件拖欠工资案件中，涉及职工在100人以上的有210件。被拖欠的职工以外来劳动力为主，被拖欠工资的职工90%以上都是外地来津打工人员。
（四）企业拖欠工资时间长，数额大。天津市各级劳动保障监察机构2002年上半年共为劳动者追发工资达439万元，其中私营企业涉及金额173万元，集体企业101万元，其他企业58万元，外资企业36万元。国有企业35万元，港澳台投资企业30万元，个体经营者12万元，非企业单位12万元。
二、企业拖欠工资的主要原因
（一）企业在生产经营过程中，因主观或客观等原因造成生产销售不正常，资金回笼周期过长或发生三角债等原因，无财力按时足额支付职工工资。还有部分企业因停产、歇业濒临破产，被法院冻结银行帐号，查封资金等原因，不能依法履行向职工支付工资，甚至最低工资的义务。
（二）少数企业，无视国家法律、法规，无故拖欠或克扣职工工资。有些企业虽然经营正常，资金周转流畅，有能力按时支付职工工资，但企业经营者为了企业眼前利益或自身利益，把拖欠工资作为增加企业流动资金和控制职工流动的手段。
（三）建筑行业，因建筑市场运行无序，形成工资拖欠。由于建筑工程往往采取“层层分包，多层转包”的形式，开发商将工程的一部或全部发包给建筑公司，而建筑公司又将工程转包给个人包工头。有的包工头没有工程资质就挂靠在建筑公司，由包工头组织和雇佣民工进行施工。这种情况下，包工头雇佣民工往往不办理任何用工手续，不按规定订立劳动合同、并办理就业证卡，一般只向民工发放生活费，拖欠工资现象经常发生。建筑公司拖欠民工的原因主要有以下几个方面：
一是开发商与建筑公司承建方的矛盾。开发商不能支付承建方工程款，导致拖欠职工工资。
二是建筑公司与包工头的矛盾。建筑公司因与包工头在工程质量、计量的矛盾拖欠包工头工程款导致包工头拖欠民工工资。
三是包工头因承包亏损，无力支付工资，造成工资拖欠。
四是由于当前建筑行业工程招投标中，压级压价恶意竞争现象普遍，工程通过层层分包、转包，最后到了包工头手里，几乎无钱可赚，因此一些包工头除了采取偷工减料外，还采取各种欺骗手段，恶意拖欠民工工资，以降低成本。
由于包工头在发生工资拖欠时，为逃避责任，往往携款而逃，而其挂靠的建筑公司平时只收取管理费，其他一概不管，造成了建筑行业拖欠工资事件的突发性并加大了处理的难度。由于建筑行业用工形式混乱，当发包方拖欠包工头劳务费，导致包工头拖欠民工工资时，监察部门无法通过法律程序追究发包方的责任。而当发包方支付了包工头劳务费，而包工头恶意拖欠工资时，劳动监察部门也无法律依据追究包工头法律责任，造成处理起来难度极大。
（四）一些用人单位制定劳动规章制度严重违法，造成工资拖欠，严重侵犯职工权益。
（五）职工法律意识淡薄，自我保护意识较差。尤其是外地打工者文化水平较低，不学法、不懂法，致使绝大部分劳动者在自己的工资权益受到侵害既不懂得如何寻求帮助，也拿不出有力证据进行举报投诉；或者由于怕失去工作而不敢进行举报投诉，使一些企业存侥幸心理，助长了部分企业无故拖欠职工工资的行为。
（六）立法不完善，监察执法手段力度不够。天津市专职劳动监察员仅145人，但是面对监管的各类用人单位达30万户，涉及劳动者为300万人，由于缺乏足够力量，对所有用人单位工资发放情况不能及时进行督查，使少数用人单位存在违法的侥幸心理。加上现行的《劳动法》及有关法律法规只规定了企业不得拖欠职工工资，拖欠工资要支付经济补偿金和赔偿金。但没有同时追究用人单位及其法定代表人的法律责任的条款。在处理拖欠工资中对于有些恶意拖欠工资、不补发拖欠工资又有转移财物倾向的企业，劳动部门因无权对其财务进行查封、扣押，导致不能及时解决拖欠工资问题。在这种情况下，只能借助法院强制执行，而执行又存在着时间问题、程序问题、协调问题等等，往往法院受理开始执行时，企业法人早已逃之夭夭，人去楼空。
三、预防和处理拖欠工资事件，解决拖欠职工工资问题的建议
1、加大宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识。一方面，采取形式多样的宣传形式，对劳动者的咨询电话、来信、来访咨询，认真接待受理，耐心解答，积极支持职工为保护自己合法权益大胆投诉举报劳动违法侵权行为，避免拖欠工资导致过激行为的发生。另一方面，强化对企业经营者的宣传教育。要针对企业经营者的工作特点，采取灵活、机动的宣传形式，如举办短期违法企业法人劳动法学习班，上门授课等形式。另外，可通过报纸、电视、广播等新闻媒体对无故拖欠、克扣职工工资的单位进行曝光，发挥舆论监督和导向作用。
2、尽快完善工资支付方面的立法。
（1）当前建筑行业用工形式混乱，劳动监察部门对其查处时缺乏有力的法律依据。建议制定对建筑单位实行“先予支付”的法律条款。即总承包方或发包方对民工工资支付负连带责任，劳动保障部门可责成工程总承包方或发包方“先予支付”劳动者工资，事后与分包方在未结清的工程款中追偿。
（2）目前的劳动法律法规中对拖欠工资行为缺少必要的处罚条款。现行法律、法规中没有对拖欠工资的用人单位及其法定代表人的处罚条款，造成大部分拖欠工资事件，都是以补发工资作为结果，对拖欠单位不能进行处罚，这也是拖欠工资行为屡禁不止的原因之一。因此有必要在劳动保障监察的有关法规、规章中增加对拖欠工资行为的用人单位及法定代表人给予经济处罚条款，对于拖欠工资这一严重侵害劳动者利益的行为，给予严厉的制裁。
3、各有关部门联合作战，成立由劳动、公安、工商、税务、法院等部门组成的绿色通道，共同解决拖欠工资问题。
工商部门在每年进行企业营业执照年检时，要求企业先办理劳动年检，以规范企业用工行为；工商、税务等部门为劳动部门提供较为详细的企业资料，以使劳动部门及时掌握企业生产经营及工资发放情况；建设部门要加强规范建筑发包、承包行为，建立企业信用制度，杜绝将工程发包、转包给没有法人资格，没有信誉，有欠薪记录的承建单位。
人民法院对因企业欠薪劳动者起诉的，可不用预先缴纳诉讼费；对拖欠工资的强制执行案件要在诉前财产保全和强制执行方面给予大力支持配合。
工会组织应充分发挥维护权作用，积极引导职工运用法律武器，维护自身的合法权益不受侵犯。
公安部门对欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的要及时立案侦查，对欠薪引起的突发事件要与劳动部门作好协调配合工作。
4、加大劳动监察执法力度，积极预防拖欠工资行为的发生。一旦查出用人单位有拖欠工资行为的，劳动监察部门要依法责令其及时补发工资并按规定支付经济补偿金和赔偿金。对拒绝补发工资的用人单位，应及时申请人民法院强制执行。各级劳动监察机构应建立拖欠工资举报制度，设立举报信箱，开通举报电话，同时还要加强劳动保障监察机构建设和人员配备，从组织上保证监察执法力量。
5、建立企业欠薪预警制度。欠薪预警制度是拖欠工资单位要如实定期向劳动保障行政部门上报拖欠工资情况，对连续欠薪单位向社会进行预警通报，给予曝光，并予以处理的一项制度。
6、建立企业欠薪保障制度。面对日益增加的拖欠工资事件，如何由被动应付变为主动预防。由滞后的政府干预转变为规范的企业守法行为。从长远看，解决问题根本出路在于建立企业欠薪保障制度。欠薪保障实行缴费与共济，垫付与追偿相结合的原则。其实质是把支付工资有困难企业的企业行为转变为社会行为，是社会保障制度建设的重要方面，涉及诸多方面的问题。有条件的地区可结合本地特点，制定有关法规政策，在所有企业或建筑等部分行业尽快建立欠薪保障制度，从根本上解决企业拖欠职工工资问题。
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