财政“保卫战”靠税收“挖潜”
导读:
前三季财政收入超5万亿
● 在“保增长就是保稳定”的口号之下,政府以财政直接投资拉动经济增长,也带来了巨额财政赤字
● 实现全年财政收入目标的困难依然较大,或许,只有到10月22日公布三季度经济运行数据时,才能知道,这场分税制改革以来最激烈的“财政保卫战”,是否取得了最终的胜利
全球经济衰退的影响使中国的税务部门也不能涉身事外:一方面是经济形势下滑造成的税源减少;另一方面,中央和各地为了刺激经济又在大笔花钱,亟需增加财政收入弥补赤字。各地税务部门正处于巨大压力中。
东南某经济大市的国税局公务员在接受媒体采访时说,因为压力巨大,一向被人羡慕的国税局公务员竟有辞职的例子。
10月16日,财政部公布最新数据显示,9月全国财政收入同比增长33%,较上月小幅回落3.1个百分点,但依然维持高位。财政部解释,9月收入增长较快,除经济企稳回升带来有关税收增长外,主要是受去年9月基数较低、以及成品油税费改革后消费税增收较多等因素影响。前三季度累计,全国财政收入51518.87亿元,比去年同期增加2572.01亿元,增长5.3%。全国财政支出45202.78亿元,增长24.1%。
值得注意的是,在“保增长就是保稳定”的口号之下,政府以财政直接投资拉动经济增长,也带来了巨额财政赤字。数据显示,继连续5个月的财政盈余后,9月份出现财政赤字968.1亿元。由此,全国各地的财税部门正经历一场轰轰烈烈的“税收战斗”。
各地税务系统的年中工作会议报告中,最“流行”的总结为“三个前所未有”:经济形势的变化“前所未有”,组织收入的难度“前所未有”,而各地政府对税收部门实现税收职能的期盼之热切,“前所未有”。
“国税总局每年的一号文都是当年度的税收工作要点。2009年的一号文,口气是近年来最严厉的。”东南某省地税工作人员回忆说。
国税总局于年中开始将税收增收任务层层分解至各个省市,这是1993年分税制改革以来的头一遭。面对严峻的财政形势,中央、省、市等各级财政都有各自的困难。而中国独特的财政收入体系,则导致各级政府对“组织收入工作”各有不同的侧重点。中央财政主要来自各地国税及海关,其税收收入占中央财政收入90%以上。也因此,国税和海关系统等中央的“钱袋子”对加强税收监管三令五申。
同时,今年的“治理小金库”工作也被提到了前所未有的高度。新华社的报道说,改革开放以来,中央仅发动两次“全国治理小金库”的运动。而一位不愿具名的接近财政部的专家表示,这两次“小金库”治理,分别为1985年到1992年、1995年到1999年,皆为经济形势较差、中央财政吃紧年份。中央通过“治理小金库”,将地方政府沉淀于“小金库”的计划外资金重新划归国库,以充实中央财政。据悉,此次“治理小金库”与历次一样,内部也是“指标化”管理,总金额数以百亿计。
而地方除了配合国税总局的要求,做好地方税征管工作外,土地财政收入依然是增收的重要手段。
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