从12日召开的全省劳动保障工作座谈会上了解到：今年上半年，全省劳动保障工作各项指标都已完成了全年目标任务的近三分之二。其中全省实现城镇新增就业人员共37.65万人、下岗失业人员再就业20.43万人，"4050"等困难人员再就业有5.89万人，城镇登记失业率控制在4.3％。

1-6月，全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等五项社会保险基金总收入达到127亿元，同比增收32亿元。

据了解，上半年，我省劳动保障工作主要在三个方面取得新的进展：零就业家庭的就业援助取得新进展，到目前为止，全省已经帮助2.83万户县以上的城镇零就业家庭至少1人实现了就业或再就业；区域劳务合作取得新进展，上半年，新增转移就业60多万人，使全省外出务工总人数达到1068万；职业培训和高技能人才的培养取得新进展，上半年，我省有约71万人参加了就业和劳动预备制以及企业职工、农村劳动力转移等培训。其中，有近17万人取得了国家职业资格证书。

省委常委、常务副省长肖捷在会上要求，全省各级劳动保障部门要狠抓就业政策落实，关键是抓好税收减免和社会保险补贴政策、社保补贴、公益性岗位补贴等扶持政策、以及职业培训补贴政策、就业再就业资金投入等四个政策的落实，以实现全省劳动保障工作的稳步发展。

2007年上半年全省劳动保障监察情况分析

　 一、基本情况

2007年上半年我省各级劳动保障监察机构共处理案件6921件，其中：内部规章制度违反劳动保障法律法规规定案件654件；未依法订立劳动合同案件1488件；社会保险征缴案件1897件；非法招用童工案件38件；违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定案件119件；违反支付工资和最低工资标准规定案件1293件；违反工作时间和休息休假规定案件639件；违反职业介绍、职业技能培训和职业技能考核案件301件；其他案件492件。

二、情况分析

1 、劳动合同订立案件情况

劳动合同订立案件情况一览表
单位：件 表一

劳动的合同订立案件
总数
国有企业
集体企业
私 营 企 业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

1488
156
159
365
124
136
156
227
124
41

上半年我省劳动合同的订立案件总数为1488件，其中私营企业劳动合同的订立案件数占案件总数的25%；个体经营企业占15%；集体企业占11%；国有企业占10%；其他企业占10%；外商投资企业占9%；港澳台商投资企业占8%；非企业单位占8 %；非法用工主体占4%。

2 、社会保险费征缴案件情况

社会保险费征缴案件情况一览表
单位：件 　 表二

社会保险费征缴案件情况
总 数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其 他 企 业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

1897
219
203
571
95
97
117
395
159
41

上半年我省各级劳动保障监察机构处理的社会保险费征缴案件共1897件。在各类社会保险缴纳主体中，私营企业社会保险征缴案件占社会保险征缴案件总数的30%；集体企业占社会保险征缴案件总数11%；国有企业占社会保险征缴案件总数12%；个体经营企业占社会保险征缴案件总数21%；非企业单位、港澳台商投资企业、外商投资企业和其他企业非别占社会保险征缴案件总数的8%、5%、5%、6%；非法用工主体查处案件占社会保险征缴案件总数的2%。

3 、支付工资和最低工资标准案件情况

　支付工资和最低工资标准案件情况一览表
单位：件 表三

克扣、无故拖欠工资案件
总

数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

1293
87
83
484
63
59
129
300
68
20

根据上半年我省劳动保障监察案件的统计，支付工资和最低工资标准案件大多集中在私营企业和个体经济组织单位，分别占上半年拖欠工资案件总数的28%和29%；其他各类用人单位克扣、无故拖欠劳动者工资案件共占拖欠工资案件总数的43%。

4、职业介绍、职业技能培训和职业技能考核案件情况

　职业介绍、职业技能培训和职业技能考核案件情况一览表
单位：件 表四

职业中介案件
总数
国有企业
集体企业
私营企业[page]
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

301
25
22
83
3
4
18
87
51
8

上半年职业介绍、职业技能培训和职业技能考核案件中个体经济组织非法进行介绍、职业技能培训和职业技能考核的案件占案件总数的29%；私营企业非法进行介绍、职业技能培训和职业技能考核的案件占案件总数的28%；非企业单位非法进行介绍、职业技能培训和职业技能考核的案件占案件总数的17%；国有企业、集体企业、其他企业、港澳台商投资企业以及外商投资企业在上半年劳动保障监察工作中发现的非法进行介绍、职业技能培训和职业技能考核的案件分别占案件总数的8%、7%、6%、1%、1%。非法用工主体案件占总案件数3%。

5、招用童工案件情况
招用童工案件情况一览表
单位：件 　 表五

招用童工案件
总数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

38
0
0
11
0
0
0
11
3
13

上半年我省非法招用童工案件中非法用工主体非法招用童工案件占案件总数的34%，私营企业非法招用童工案件占案件总数的29%；个体经济组织非法招用童工案件占案件总数的29%；非企业单位非法招用童工案件占案件总数8%；其他各类企业未发现非法招用童工案件。

6、女职工和未成年工特殊保护案件情况

　 女职工和未成年工特殊保护案件情况一览表
单位：件 　 表六

女职工特殊保护案件
总数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

119
5
17
70
1
1
4
13
4
4

上半年女职工和未成年工特殊保护案件中私营企业违反女职工和未成年工特殊保护规定的案件占案件总数的59%；集体企业违反女职工和未成年工特殊保护规定的案件占案件总数的14%；集体企业违反女职工特殊和未成年工保护规定的案件占案件总数的14%；个体经济组织违反女职工和未成年工特殊保护规定的案件总数的12%；国有企业违反女职工和未成年工特殊保护规定的案件占案件总数的4%；港澳台商投资企业和外商投资企业违反女职工和未成年工特殊保护规定的案件各占案件总数的1%。

7、内部规章制度案件情况

内部规章制度案件情况一览表
单位：件 　 表七

收取风险抵押金案件
总数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

654
24
23
106
24
22
39
104
36
276

上半年我省内部规章制度案件共654件，其中国有企业内部规章制度案件占案件总数的4%；集体企业内部规章制度案件占案件总数的4%；私营企业内部规章制度案件占案件总数的16%；个体私营内部规章制度案件占案件总数的16%；港澳台商投资企业、外商投资企业、其他企业及非企业单位内部规章制度案件共占案件总数的18%；非法用工主体占42%。

8、工作时间和休息、休假案件情况

工作时间和休息、休假案件情况一览表
单位：件 　 表八

工作时间和休息、休假案件
总数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位
非法用工主体

639
65
74
196
60
59
54
63
54
14

上半年各级劳动保障监察机构共处理违反工作时间和休息、休假规定案件中私营企业违反工作时间和休息、休假规定案件占案件总数的31%；港澳台商投资企业、集体企业、国有企业、外商投资企业以及个体经济组织违反工作时间和休息、休假规定案件分别占案件总数的9%、12%、10%、9%以及10%；其他企业和非企业单位违反工作时间和休息、休假规定案件分别占案件总数的8%和8%。

9、其他案件情况

其他案件情况一览表
　单位：件 　 表九 [page]

其他案件
总数
国有企业
集体企业
私营企业
港澳台商投资企业
外商投资企业
其他企业
个体经济组织
非企业单位

492
37
33
107
15
21
140
134
5

我省各级劳动保障监察机构共处理违反劳动法律法规规章的其他案件492件，其中私营企业和个体经济组织分别占案件总数的22%和27%；国有企业、集体企业和港澳台投资企业和非企业单位所涉案件分别占案件总数的8%、7%、3%和1%。

三、结论

1 、劳动保障监察案件呈上升趋势。2007年上半年全省劳动保障监察支队案件共6921件，比去年同期增加2010件。其中社会保险征缴案件增加394件；非法招用童工案件增加13件；违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定案件增加17件；违反工作时间和休息休假规定案件比去年同期增加363件；其他案件增加405件。

2、案件种类所占比例有所改变。2007年上半年全省劳动保障监察社会保险征缴案件1897件，所占案件总数比例比去年同期减少4%；违反支付工资和最低工资标准案件规定案件比去年同期减少9%；违反工作时间和休息休假规定案件比去年同期减少8%；违反职业介绍、职业技能培训和职业技能考核案件比去年同期增加3%；其他案件比去年同期增加3%。

3、私营企业和个体经济组织违反劳动法律法规规章案件所占比例较大。在我省今年上半年各级劳动保障监察机构处理的各类案件中，私营企业和个体经济组织的违法行为比较严重，占案件总数的比例较大。在内部规章制度案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为16%和16%；在劳动合同订立案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为25%和15%；在社会保险征缴案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为30%和21%；在支付工资和最低工资标准案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为28%和29%；在职业介绍、职业技能培训和职业技能考核案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为28%和29%；在非法招用童工案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为29%和29%；在女职工和未成年工特殊保护案件中私营企业占案件比例为59%；在工作时间和休息、休假案件中私营企业所占案件比例为31%；在其他案件中私营企业和个体经济组织所占案件比例分别为22%和27%。

4 、社保征缴案件减少，征缴数额增大。从检查情况看，我省2007年上半年社会保险征缴案件1897件，占总案件数的27%，比去年同期减少4%，共督促缴费8707.7万元，比去年同期增加4133.2万元。

5、存在非法用工行为。在今年上半年的多次专项行动和接待举报投诉、日常巡查案件中，查处非法用工主体99户，涉及劳动者1.01万人。共查处案件417起，占总案件的1%。

四、对策

上述情况分析显示，进一步规范劳动用工主体和私营企业、个体经济组织以及其他各类用人单位的用工行为，仍然是各级劳动保障监察机构当前和今后一个时期的一项重要任务。

1、加强劳动保障法律法规和规章的宣传力度。全省各级劳动保障部门主动上门，广泛宣传劳动保障法律法规，特别是刚公布的《中华人民共和国劳动合同法》，提高对劳动保障法律法规的认识，督促用人单位自觉遵守和贯彻执行劳动保障法律法规和规章。

2、加大劳动用工检查力度。认真履行劳动保障监察职责，进一步加大执法检查的力度，严格规范监察人员的执法监察行为，严厉查处侵犯劳动者利益的行为，引导用人单位自觉遵守法律法规，避免和杜绝执法不规范行为，特别是要对乡村的一些非法用工行为摸排清楚，做到心中有数，监管有力。

3、严格执行劳动关系各项制度。进一步完善劳动合同制度，劳动用工备案制度，劳动合同签证制度，工时休假制度、社会保险申报制度等，全面掌握企业用工情况，进一步规范用人单位用工行为。

4、进一步完善和畅通投诉举报制度。将劳动者举报投诉作为发现问题的重要渠道，设立投诉邮箱，畅通举报投诉渠道，严格“12333”劳动保障监察投诉举报专线的值班责任，方便、快捷地受理劳动者的举报投诉，要在全社会响亮地提出“劳动动者维权找劳动部门”的口号。

　二〇〇七年七月十一日