由“单位人”变成“社会人”之后
导读：
由“单位人”变成“社会人”之后
金华市就业管理服务局 童明阳
今年是企业再就业服务中心三年协议的最后一年。由于从去年开始企业下岗职工不再进中心和采取多种分流措施，金华市下岗职工数逐年减少，目前滞留在中心内的下岗职工已所剩无几，企业再就业服务中心已完成了它的历史使命，下岗职工已基本走出中心，由单位人转变成了“社会人”。
下岗职工由“单位人”变成“社会人”之后，给社会及自身状况都带来了一系列的冲击和影响。主要有以下三个方面的变化：
一是下岗职工出中心的直接结果是社会失业人数增加。从金华市的情况看，下岗职工出中心的人员中有30%的人办理失业登记。截至去年10月，全市新增失业人员15205人，比上年同期增4582人，增幅为10%，在这新增的失业人员中，绝大多数是从各中心分流出来的原下岗职工。
二是失业人员增加，导致了“一少一多”：即失业保险缴费人数减少，享受失业保险金人数增多。目前全市实际参保缴费人数为20.1万人，比去年减少1.2万人，减幅为4.5%；享受失业保险的人数多了，2000年前10月平均每月领取失业保险金的为6768人次，目前已跃升至15101人次，增加一倍多。由于下岗职工解除协议或协议一期走出中心后，就成了失业人员，享受失业保险待遇，致使失业保险基金承受沉重的支付压力。
三是下岗职工出中心后，后顾之忧甚多，首先是，社会保险怎么办，其次是由谁来管理，再是如何实现再就业等等。下岗职工最关心的是出中心后社会保险怎么缴纳，到达法定退休年龄后，谁为我们办理退休，怎样实现再就业等一系列现实的问题。
失业人数增加，享受失业保险金的人数增多，给我们的服务工作提出了更高的要求。以往，下岗职工主要依托于各个再就业服务中心，由中心提供代交社会保险、发放生活费和介绍就业等多项服务。随着上万名下岗职工逐步走出中心，就业服务机构就成为承担下岗失业人员管理服务工作的主要裁体。但金华市就业服务机构人员少、办公条件差，少数街道、乡镇虽然建立了劳动管理服务站，但也没有解决编制、经费等问题，要想正常地开展工作还有诸多困难。因此，金华市就业服务机构要想切实把下岗失业人员社会化管理的职能承担起来，其压力是可想而知的。
对下岗职工，以往我们工作的重点是进中心、筹资金、保生活，今后一个时期的工作重点则是出中心后的管理服务、保障接续和就业援助。这种新形势和新任务，既是挑战，也是机遇。 面对不断涌出的下岗失业人员，就业管理服务工作必将经受更大考验，同时，也必将发挥更大作用。因此，要很好地解决上述问题，从根本上说，就是要做好“三个一工程”：依赖一个市场，依靠一个保险，依靠一支队伍。
依赖一个科学、规范、现代化的劳动力市场，是就业工作的组织基础和管理依托，是构建就业机制的核心环节。尽管下岗职工普遍年龄较大，没有多少专业技能，市场竞争能力差，但如果没有一个规范、完善的劳动力市场，他们的就业机会更少，实现再就业的可能性更小。因此，我们在加强培训，提高下岗职工素质上必须下功夫。
“依靠一个保险”，指的是社会保险。这里有两层意思，一是要进一步强化对失业保险金的征缴，把该收的钱收上来，社会保险的基础扎实了，社会保险工作才会坚实有力；二是要采取灵活措施，做好下岗失业人员的社保接续工作，使下岗职工走出中心没有后顾之忧。各县（市）适时开展了劳动事务代理，为下岗出中心的职工解除后顾之忧提供了切实可行的良策，原进入企业再就业服务中心的下岗职工三年期满后可以安心出中心。
依靠一支提供优质服务的队伍。目前，金华市就业部门已开展的事务代理项目有人事档案管理、代办社会保险、指导就业、政策咨询、代办招工招聘、专业职称评审、户籍管理以及办理退休等。通过事务代理，这部分职工都感到解除了后顾之忧，且少了自己跑这跑那的烦恼，到退休年龄后可办理退休。
对于如何缓解近1—2年失业保险基金收不抵支的矛盾，笔者提出如下建议：
1．对失业保险实施专项扩面，政府应采取强有力的措施，加强失业保险参保扩面的工作，特别要促使机关工勤人员和事业单位工作人员百分之百参保。结合税收大检查进行税收与社会保险大检查，对参保单位的工资总额和缴费基数进行核查，促进足额缴费。
2．土地出让金中用于补充社会保险基金的部分要适当向失业保险倾斜，从土地出让金中提取一部分充实失业保险基金。
3．根据省政府的精神，财政用于国有企业下岗职工基本生活保障支出应保持上年度规模，不得减少，用于补充失业保险金，其本年使用结余的应转入失业保险基金专户，以弥补失业保险基金的不足。
4．控制减员人数、减轻负担。政府在理顺劳动关系中不仅要控制失业人数，同时，还应采取相应的鼓励措施，提高劳资双方续签合同的积极性。
就业服务机构和人员是从事就业服务工作的主体，“依靠一支队伍”，靠的也就是我们就业服务部门。在新形势面前，这支队伍应进一步加强和完善，并应向街道、社区延伸。所谓社会化，基础就在街道、在社区。目前在街道、社区一级，金华市就业服务机构尚未延伸到，不改变这种状况，对下岗失业人员进行管理，提供就业服务，组织推动社区就业等等就没有组织依托和保证。因此我们要改变这种状况，让就业服务网络在社区扎根，把大量服务工作做在社区，把政府的关怀送到下岗失业人员家里。
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