转移·培训·就业--农村劳动力开发三步曲
导读：
农村劳动力的开发就业是关系经济发展和社会稳定的大问题，也是直接关系到农民增收的大问题。长期以来，党中央、国务院和各级党委、政府在农村劳动力资源开发利用方面，制定了一系列积极的政策措施，并得到较好的贯彻落实，农村就业结构发生了重大变化。自1991年有关部门联合组织农村劳动力开发就业工作试点以来，试点地区在农村就业的服务管理、开辟门路和劳务输出等方面积累了许多有价值的经验和做法。当前，我国经济发展进入新阶段，调整农业和农村经济结构、建立健全社会保障体系、实施西部大开发战略和推进城市化进程等，都对促进农村就业提出了新要求。为此，劳动保障部、国家计委、农业部、科技部、建设部、水利部和国务院发展研究中心决定，在一些有条件的地区开展试点，进一步推动农村劳动力开发就业工作。
农村劳动力开发就业包括四个方面任务：
（一）试行城乡统筹就业。在沿海和经济发达地区以及部分具备条件的中西部地区，选择一些中小城市或县城，按照城乡统筹就业的原则，逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，大力推进城市化进程。
（二）大力组织转移培训。在农村富余劳动力数量多、外出务工人员规模较大的地区，以及输入劳动力较多、外来务工人员规模较大的地区，选择一些城市，开展农村富余劳动力向非农产业转移职业培训，为农村富余劳动力的顺利转移创造条件。
（三）推进西部开发就业。配合实施西部大开发战略，以西部省份为依托，建立跨省区的劳务协作关系，加强西部地区农村劳动力开发就业工作。
（四）鼓励扶持返乡创业。在外出务工农村劳动力多的劳动力输出地区，采取多种措施，鼓励和扶持外出务工人员返乡创业。
2000年9月劳动和社会保障部等七部委批准了福建省清流、上杭、仙游、永泰、顺昌5个县开展农村劳动力转移培训试点工作，2001年，省劳动和社会保障厅又批准了武平、新罗、长泰、平和、霞浦、周宁、建阳、政和等8个县开展省级农村劳动力开发就业试点。到目前为止，5个国家级试点县（市）的试点工作进展顺利，8个省级试点地区有的也已开始启动，有的下准备启动。
各试点地区的党委政府都十分重视农村剩余劳动力转移工作，长泰县把这项工作作为推进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、保持农村社会稳定的重要工作来抓，县委县政府领导亲自带队搞调研，慰问外出务工人员。清流县委县政府把开展农村劳动力开发就业试点工作作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体项目来落实，在财政极为困难的情况下，想方设法落实转移培训的资金。仙游县政府将转移输出工作列为经济考核目标，对乡镇进行严格考核。顺昌县委、县政府下发了《关于开展农村劳动力开发就业工作实施意见》。
各试点地区都分别成立了由分管县长任组长，各有关部门领导参加的领导（或指导）小组。有的在重点乡镇也成立领导小组和具体经办机构，并在村级设立了联络员。从而使试点工作有了组织保证，并做到层层有人抓，事事有人管。清流县政府通过对全县培训力量进行排查摸底后，确立以县劳动就业培训中心、职业中学、党校为龙头，乡镇以农广校、农函大、成人夜校和乡镇文体技术党校为依托，社会民办培训机构和“村会协作”为补充的培训体系。县级有关职能部门主要是根据行业特点担负起全县有关农村劳动力培训项目的指导、协调，聘请有关专家指导授课，形成各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制。在此基础上，建立一支专兼职相结合，以兼职为主的师资队伍。在培养目标、标准、内容上尽可能做到统一协调，在工作上做到学历教育与非学历教育，集中讲座与实际操作，“实际实用实效”与因人施教、因地制宜，农广大、农函大与“村会协作、乡会协作”等四个方面的结合。
为做好试点工作，各试点地区普遍开展了农村富余劳动力摸底调查工作。特别是几个去年批准的试点县区，在上报试点方案的同时，也积极开展对劳动力资源的调查摸底。新罗区在全区19个乡镇、街道开展农村劳动力资源调查，发放宣传材料4000多份和《农村劳动力资源登记表》近万份，重点调查18-35周岁有外出就业意愿的男女劳动力，现已基本完成资源库的建立。武平县列为试点的岩前镇和桃溪镇政府十分重视农村劳动力资源情况的调查工作，以镇政府名义发文对此项工作进行了布置，基本摸清摸实了全镇农村劳动力资源底数，并据此制定了比较符合实际的转移培训计划和就业规划。周宁县精心组织抓好第一阶段的宣传工作，全县共召开了5次宣传动员会议，向群众印发问答提纲3000多份。
各试点地区在选择和组织实施转移培训和就业项目时，能够比较好地结合本地实际，充分发挥当地资源优势，在转移培训和促进就业方面都取得了一定成绩。清流县的陈星生带头生产蒸汽豆腐皮系列产品供不应求，初步形成了公司+农户的股份经济组织和“培训机构+农户”的培训形式；上杭县南阳镇针对本镇建筑业劳务输出多的特点，采取灵活方式，组织农村劳动力参加培训，受到全国各地南阳建筑企业的欢迎；永泰县发挥政府有关部门和社会力量的作用，共同做好农村劳动力转移培训工作；霞浦县劳动部门根据本县海产品养殖业发达的特点，派专人深入乡镇调查海产品从业人员及其生产技术情况，与水产、科技部门联合制定培训计划，培训从业人员771人次；平和县立足山地资源丰富特点，开展山地种植培训，今年来已组织农村劳动力参加果树种植、市场营销培训的人数有6106人，实现转移就业3220人。
（资料来源：《福建劳动和社会保障》2002年7月）
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