安全新规护卫各方权益
导读：
2012，时光刻度指向这个新的里程。曾有人说过，不安全的时候就有灾难，就是末日。
站在新年的入口，我们看到的是一部部保障安全生产的法规条例先后出台、实施，这令人安心，令人对生活充满了希望。
建筑工程合理工期有参照
现象：一个4.5万平方米的项目，一个38万平方米的项目，合同工期却分别只有745天和1100天。以合理的施工定额推算，工期至少被压缩了1/3以上，反映出目前建筑市场内建设方（业主）的强势和施工方的委曲求全。这是上海市政协委员们在对工地进行暗访时发现的情况。
去年10月，上海市的全国人大代表专题调研了“建设工程质量安全”，调研报告也揭示：工期问题一直是影响建设工程质量的关键性问题。建设单位以投资效益为由任意压缩工期、把“合同工期”等同于“合理工期”等现象比较突出。针对这类现象，报告分析，突破的难点在于对合理工期没有一个明确的界定，缺乏支撑性标准，所以只能成为无法约定、缺乏可操作性、没有规制力的规定。
新规：建设工程发包前，建设单位应当根据建设工程可行性研究报告和建设工期定额，综合评估工程规模、施工工艺、地质和气候条件等因素后，确定合理的勘察、设计和施工工期。在建设工程招标投标时，建设单位应当将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。
勘察、设计和施工工期确定后，建设单位不得任意压缩；确需调整且具备技术可行性的，应当提出保证工程质量和安全的技术措施和方案，经专家论证后方可实施。调整勘察、设计和施工工期涉及增加费用的，建设单位应当予以保障。
评点：《上海市建设工程质量安全管理条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过，将自2012年3月1日起施行。
《条例》将一些行之有效的重大政策以法规的形式固化下来，为加强建设工程质量安全提供了法制保障。其中，对“合理工期确定”的程序、参照的技术规范标准进行了细致化的规定。
此外，该条例还强化了政府管理部门对工程建设关键环节、关键部位的监管，同时对建设工程安全质量的过程监管也进行了强化，明确了第三方监管的具体职能。
玻璃幕墙维修资金有保证
现象：去年8月，上海南京西路恒隆广场2号办公楼钢化玻璃突然自爆。没过几天，一男子骑电瓶车途经永源路近镇宁路时，又被“玻璃雨”擦伤。算上7月份上海已经发生的6起玻璃幕墙坠落事件，仅两个月时间上海下了8场“玻璃雨”。玻璃幕墙坠落伤人事故的多发引发各方关注。据统计，目前本市现有玻璃幕墙建筑2600多栋。随着时间推移，其中一部分已经老旧，出现玻璃爆裂、五金构件锈蚀、变形，密封条老化，受力构建松动等问题，存在安全隐患。而玻璃幕墙日常维护和更新改造的成本又相当高。据估计，检测一幢大厦大概需要3万元，很多人谈到费用后就没了下文。这也因为有的大厦有多个业主或单位，所以在掏钱上难以平衡。
新规：本市公共建筑要设立玻璃幕墙专项维修资金，由建设单位和业主按规定比例缴存至指定专户，建设单位在房屋所有权初始登记前将专项资金缴存至指定专户。业主逐年从物业维修资金中提取玻璃幕墙专项维修资金，直至达到规定缴存比例。
评点：有专家分析，玻璃幕墙建设成本平均占到整个建设项目建安成本的20%，其维修和更新改造资金宜在建设环节确保落实。目前，《上海市建筑玻璃幕墙管理办法（草案）》已经市政府第131次常务会议审议通过，将于近期公布实施。《办法（草案）》对维修资金等“老问题”进行了细化规定，使得玻璃幕墙的维修保养在资金方面得到有效保证。同时，《办法（草案）》还规定了上海本市历史文化风貌区、风景名胜区等区域，限制采用玻璃幕墙，住宅、医院、学校、幼儿园和养老院等建筑，禁止使用玻璃幕墙，从源头上消除了安全隐患。
劳务工安全生产有同等保障
现象：曾经，一则某世界500强公司派遣工发生生产事故的消息在网上传得沸沸扬扬。随后，一个暗访小组“潜伏”数月对各大公司内劳务派遣工的情况进行了调查，他们发现，大大小小的生产事故在派遣工身上经常发生。绝大多数派遣工进厂就直接工作，厂方未对其进行任何安全培训，导致派遣工安全意识淡薄；另一方面，由于派遣工是哪里需要到哪里去干活，工作岗位的经常变动也是导致事故频发的原因。
目前本市企业有大量劳务派遣人员，而不少安全生产事故的操作人员都是劳务派遣工。
虽然用工单位与劳务派遣人员不存在劳动合同关系，但实际掌握作业指令权。用工单位与劳务派遣公司签订劳务协议。一旦发生事故，用工单位首先就想到转嫁责任，而劳务派遣公司则不断喊冤，双方互相扯皮，谁也不愿担责。
新规：生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，应当将劳务派遣人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。劳务派遣人员有依法向用工的生产经营单位主张安全生产的权利。
评点：新修订的《上海市安全生产条例》将于2012年1月1日起正式施行。在新修订的《条例》中，最显著的亮点莫过于将劳务派遣员工一并纳入到安全生产管理中来。安全生产应当以人为本，从业人员不论身份，都应依法享有平等获得安全生产保障的权利，也有依法履行安全生产方面的义务。因此条例将从业人员的范围细化明确到“包括与生产经营单位建立劳动合同关系的人员、劳务派遣人员以及非全日制用工人员”。
废弃危化品处置有“主管”
现象：“整条河流都流淌着乳白色的液体，湖水也呈灰白色，白色的泡沫伴着一团团黑色的漂浮物缓缓涌动。南太子湖直接与长江相连，这些污水将流入长江。”一份质疑苹果公司在华多家疑似代工企业严重污染居民生活环境的报告在环保界掀起波澜，也由此引发了全国各地对“毒苹果”疯狂扩张下对环境污染的集体声讨。各地新闻频频曝出苹果代工厂排放含毒的废水、废气，严重的致使多人患病，孩子常常头晕容易流鼻血等，造成了恶劣的影响。
然而，让环保组织无奈的是，目前尚无有效手段追究苹果的责任。
新规：环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。
评点：近年来，危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。针对这一现象，新《危险化学品安全管理条例》已于国务院第144次常务会议修订通过，并于201 1年12月1日开始施行。条例修订增加了重点环境管理危化品环境释放信息报告制度。
事实上，实施重点环境管理的危险化学品是一个新概念。它并不是新出现的危险化学品种类，而是指那些具有严重环境危害，需要从环境保护角度实施重点管理的危险化学品。环境保护部曾颁布《新化学物质环境管理办法》，其中规定危险类新化学物质中具有持久性、生物蓄积性、生态环境和人体健康危害特性的化学物质，列为重点环境管理危险类新化学物质。
条例修订参考了这一概念，并规定生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。（李轶捷）
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引用法条
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