社保费改税：不只是一字之差
导读：
美国于1930年率先实行“费改税”。从演变趋势看，更多的国家正陆续完成这一转变，而此次谢旭人的表态或许将开启中国社保的新局面。
对于民众而言，社会保障税(以下简称社保税)的提倡似乎有些突然，在没有任何预期的情况下，4月1日，财政部部长谢旭人在题为《坚定不移深化财税体制改革》的文章中透露，将研究开征社会保障税，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。
其实，陌生的只是名词，因为社保税的前身是工薪阶层再熟悉不过的综合养老、医疗、工伤、失业、生育等五项的社会保障费(社保费)。由社保费到社保税，虽只有一字之差，却蕴含了更多新的内涵。
降低征收成本
国际上，社会保障基金征收体制大致分为税务征收、社保部门征收和独立机构征收三种模式。最初社保基金都由社保部门以费收方式征收，但从上世纪三四十年代开始，部分发达国家为调节收入分配、降低征收成本，开始转向税务征收模式。
“开征社保税，并非是在继续收费的基础上重复收税，而是由社保费改为社保税，不仅不会增加百姓的负担，而且增加社保的规范性和统一性，完善社保筹资形式与提高统筹级次。”国家行政学院经济学部时红秀教授在接受《中国产经新闻》记者的采访时说。
目前社保资金的征收机制很不规范，主要由劳动部门和地方税务来征收，劳动部门既要管理劳动事务又要负责社保资金的收集和运营，效率很低。虽然各地的税务机关已陆续接手社保费的征收工作，但是截至目前，仍有一些地区社保费的征收工作由当地的社保部门承担。
据财政部财科所金融研究室主任赵全厚透露，社保税开征后，可能将由国税部门统一管理和征收。由税务部门来统一征收和运营，这必然会节约征收成本，提高社保资金的运营效率，解决因人口流动而带来的社保的转移接续问题，并能从根本上改变社保费挪用率高的现状。
中央财经大学税务学院院长刘桓认为，税务局的体系很完善，在征收税的时候，基本没有成本就能完成，但如果由社保局来管，需要另建一批人马和一个新的系统，成本显然要高很多。
此外，时红秀强调，社保税的征收和管理与一般税收不同，是专款专用，专用于社保支出。社保预算与公共财政预算也是分离的，独立运营，独立记账，即使纳入了公共财政预算也“专款专用”。
社保空账有待解决
由费改为税后，长期让人头痛的养老金和医保的巨额空账将有待解决。
虽然社会保障费因其强制性而具有税的属性，但是和税相比，明显还是弱些。而且几经审议的《社会保险法》的最终搁浅，更是降低了征收社保费过程中应有的强制性。
财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受媒体采访时也表示，社保现在采用收费制，有很多局限，征收缺乏强制性。我们强调全民社保，要求征收范围广，所有人都参与，通过税收的形式，强制大家都来缴纳。
缺乏强制性和规范性，使得社保资金在筹集过程中阻力重重，拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象屡见不鲜。
在这种情况下，研究开征社保税以应对老龄化时代的社保危机，遂成为政府的必然选择。有专家提醒，在开征社保税的时候需考虑到，中国目前有高达35万亿元的国有资产，这些资产应该可以直接划拨充填养老金和医保的巨额空账。
“有的地方社保额度高，收入低，改征社保税后，还是有空账的。社保支出超过收入，这个差额不能依靠税收来弥补，而是需要财政来解决。我们可以通过减持国有股、调整国家财政支出结构等多种方式来开拓社保基金的筹集渠道。”时红秀说。
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引用法条
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