解决拖欠农民工工资问题的途径思考
导读：
当前，农民工工资被拖欠，克扣屡屡发生。长期拖欠和恶意克扣农民工工资，不仅严重损害当事人的合法权益，而且影响社会稳定。各级政府应明确责任，采取有力措施，切实解决这一问题，维护农民工的合法权益。
一、拖欠和克扣农民工工资的表现及根源
用人单位法律意识不强，用工不规范。用工单位将用工自主看作是用工自由，想用则用，不用则退，招工不依法办理登记备案手续，不签订劳动合同，不缴纳社会保险费，所有约定都是口头协议，对双方当事人没有约束力，一旦发生争议，无凭无据。
把工资当押金。用工单位为防止工人中途退厂，大都采取押一个月、二个月或一季度发一次工资的形式，有的每月只发生活费，工资年底结算，个别单位甚至跨年度结算而且双方没有书面协议，一旦工资发放不及时，工人提出辞职，用工单位连工资表都不给造，克扣其工资，这种不法行为给调查处理工作带来很大困难。
用工不组织岗前培训，不办理职业资格证书。用人单位招工大都是招来即用，很少组织培训，尤其是专业技术较强的岗位，未按照就业准入的要求办理职业资格证书，一旦工人操作失误造成损失，责任全由工人承担，单位便扣留工资作为损失赔偿，从而引发劳动争议。
用人单位不讲信用。实际劳动报酬和工作时间与招工简章不一致，以高工资引入，按低工资支付，而且加班加点，劳动强度大，劳动条件差，无劳动保护措施，工人提出辞职时，单位就以造成经济损失或违反厂规厂纪为由克扣其工资。
承包主体不合法，农民工工资无保障。市场经济条件下的承包关系已由建筑业发展到冷藏加工等多个领域，产生了大量不具备合法用工主体资格的“包工头”。用人单位只与“包工头”签订经济承包合同，而与工人没有劳动合同。在支付工资时，单位只与“包工头”结算，“包工头”却不及时和工人结算，并且大打折扣，层层扒皮，有的“包工头”甚至携工资款逃走。
用工单位无规章制度或制度不健全、不合法。许多用工单位没有按劳动保障法律规定建立健全规章制度，且“三无”现象严重，即无职工花名册、无考勤簿、无工资表，大都是家庭式管理，土法经营，双方一旦发生争议，处理起来无章可循、无据可查。
农民工文化水平普遍较低，依法维权意识淡薄。他们只顾打工挣钱，不愿签订劳动合同受约束，一旦达不到自己的要求，就随时离岗，很少关心企业的利益；而一些企业主为追求利润最大化，把工人当作赚钱机器，只管使用，不管保养，很少关心职工生活，因此双方一有争议，问题处理难度很大。
法律法规对恶意拖欠、克扣工资行为缺乏强制性处罚措施。虽然现有的法律法规也规定了一些处理措施，但刚性和力度不够大，这给部分用工单位以可乘之机。
有关职能部门执法不到位。由于各级监察力量不足，一些违法行为没有及时给予处理处罚，使用人单位产生侥幸心理，甚至个别单位出现将劳动保障法律法规当儿戏的现象。
宣传不到位。许多劳动保障法律、法规、政策因没有广泛深入地宣传到用人单位和广大劳动者手中，使用人单位和劳动者依法维权意识不强，出现众多因不懂法而违法的现象。
二、解决拖欠和克扣农民工工资问题应采取的对策
强化措施，进一步规范用人单位的劳动关系。这是一项社会性的系统工程，面广量大，困难多，情况复杂。建议成立由政府牵头、相关部门参加的领导小组，利用3-5年的时间搞一个专项治理，统一账册、统一职工花名册、统一工资表等基础资料，使所有用人单位完备招工手续、签订劳动合同、规范用工行为、健全管理制度，减少劳动争议。
对劳动资双方有计划地组织培训。对各类企业负责人采取以会代训或党校轮训的方式，进行劳动保障法律法规知识培训，使其真正做到依法管理、守法用工；对招收的农民工由用人单位订出用工培训计划，并报劳动保障行政部门备案，做到招一批，培训一批，最大限度地提高农民工的素质。
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