政府在劳动关系协调中所发挥的作用及政府的角色定位
导读：
挥的作用及政府的角色定位
刘振华
劳动关系是社会关系中的重要方面，在当前我国经过社会主义计划经济，正在建立社会主义市场经济的过程中，有效处理用人单位与劳动者之间的矛盾，保持劳动关系和谐稳定，事关改革成败、关系社会稳定大局。所以讨论劳动关系问题也有着十分重要的意义。下面本文通过欧洲一些国家的对比分析，探讨政府在劳动关系协调中所发挥的作用及政府的角色定位问题。
一、政府在劳动关系协调中所起的作用
国家是管理和控制一个有组织的社会政治机构和统治机构。虽然可以说，在一个民主国家里，议会是最高层的政治实体，但政府却是整个国家最活跃和最重要的一个因素，它决定着一个国家的方针、政策和行为。在劳动关系上，政府是非常重要的，因为它是唯一能通过立法改变劳动关系制度和规则的实体。
在发达的市场经济国家，在劳动关系规范管理中，工会和雇主，尤其是工会，都是反对政府或反对法律干涉的，而政府不管其政治观念是什么，在劳动关系中也都支持自愿原则。在欧洲一些国家中，政府在劳动关系中发挥何种主导作用，以及处理方向、影响力等方面的实际情况是这样的。（见见表）
通过对欧洲国家劳动关系方面的比较分析发现，各国政府在其中都扮演着十分重要的角色，发挥着重要的作用，特别是近年来，已有越来越多的政府加强了对劳动关系的干预。
归纳来说，各国政府在劳动关系中应扮演什么角色的问题，不是是否应当干预的问题，而是干预的程度、干预的领域和干预的手段各不相同。而上述这些又都是由政府的目标决定的，有什么样的目标，才会有什么样的干预和调节。
二、政府在劳动关系协调中所扮演的角色
（一）作为用人单位的政府
政府作为一类组织，也使用着大量的劳动力，不仅包括各级政府机关及其所属单位的公务员、聘任工作人员，同时也包括非私营的学校、医院等所使用的人员。
（二）作为立法者的政府
有人认为，劳动者的根本目的是规范、支持或制约资方的权力以及有组织的劳方的权力。根据这个观点，政府活动主要在三个领域：有关个人合法权利的立法；有关集体权利的立法；有关建立集体谈判机制的立法。
（三）作为调解者的政府
政府要维持产业制度中的产业和平，鼓励劳资双方尽可能利用调解和仲裁程序解决劳资纠纷，避免产业行动，因此政府调解和仲裁的作用成为政府政策的一个重要组成部分，是政府作为第三方“干预”劳资纠纷使之达成妥协的一种方式。
（四）作为管理者的政府
政府管理经济的手段主要有两类，一类是消极的管理，即通过财政政策和货币政策发挥作用；另一类是积极的管理，即通过收入政策直接干预集体谈判的结果。
作为四种不同角色，政府在劳动关系中发挥如下四种作用：
（1）组织作用。政府的职责决定了其主导地位和组织者的身份，具体作用包括：政府在制定法律和重大经济政策，在调整劳动关系及相关劳动问题时，如制定工时制度、确定最低工资标准、确定劳动条件标准和劳动保护措施、社会保险福利制度等，都吸收并听取劳资双方的意见，组织劳资双方共同进行讨论；对劳动力市场的宏观干预，主要是根据法律创造条件，采取措施，促进失业人员就业、制定消除就业歧视的政策和措施，对雇主大量裁员进行干预等；对劳资双方的协商谈判，采取直接介入和间接介入、主动介入和被动介入、争议前介入和争议后介入等方式，进行协调，促使劳资双方合作，达成协议；实施劳动行政管理，全面规范劳资双方的行为。
（2）平衡作用。在劳动关系中，真正形成利益冲突和对立的是劳资双方，而劳资双方的力量对比，一开始是劳方处于绝对劣势，但随着工会力量的不断壮大，特别是法律确认集体协商和集体合同制度以后，工会的地位进一步加强，资方面对的不再是单个的劳动者，而是一群劳动者，即以工会为代表的劳动者团体，因而劳资双方的力量对比发生了重大变化。当劳资双方在某一时期或某一问题上出现了分歧，一方力量明显大于对方时，劳资关系的协商会困难重重，协商结果也不利于共同合作， 这对于发展经济和安定社会都会产生消极影响。政府的作用就是采取强硬的调整措施，使双方力量保持平衡。特别是当劳工运动一旦危及到经济发展和雇主利益时，政府往往会使用权力，对工会采取强硬措施，以平衡劳资关系。
（3）监督作用。政府在三方协商格局中主要发挥监督作用。其目的是通过政府监督和指导集体合同的订立，确保劳资双方协商内容的公平、合理、合法、完备和可行。政府监督的方式为登记、备案、审查或批准。劳资双方协议或集体合同的履行，监督更是非常必要的。西方国家政府劳动部门都对劳资协商结果进行监督，而且设立专门机构进行控制。监督既包括日常对劳资双方履行协议情况的检查，也包括劳资双方对履行协议争议的处理和对违反协议一方的处罚。
（4）服务作用。从产业革命至今历经一个多世纪的发展演变，市场经济国家的劳资关系运行机制和三方协商的格局，逐渐形成了比较完善的制度和比较规范的体系，解决劳资纠纷的途径基本制度化、法律化。政府在三方协商机制中主要的作用将成为一种服务关系，即政府要为劳资关系的协调创造条件和提供服务。政府服务的内容一般包括：政府通过立法，建立完整的劳资关系法律体系，为劳资关系的法律调整提供依据，制定标准；按照国际劳工组织1981年163号建议书的要求，政府部门对参加集体协商、集体谈判的劳资双方组织予以承认，并在谈判过程中提供必要的资料；政府对劳资双方在建立劳动关系、进行合作方面给予指导帮助，提供中介、咨询服务，发布各种信息；为劳资关系双方进行人员和业务培训，组织国际间的合作与交流。
三、目前我国劳动部门在劳动关系协调中应发挥哪些作用
目前我国处于社会主义初级阶段，生产力水平不高，社会主义市场经济正在发展健全过程当中，地区发展不平衡，社会保障体系正在建立，国家财力有限，历史包袱重（特别是国有企业）。我国的改革已进入攻坚阶段，加入WTO和全球经济放缓，都将对劳动关系产生很大影响，政府要发挥作用，尤其是“我国改革是政府推进型的改革”，所以政府在劳动关系协调中要主动、积极地发挥作用。
（一）作为政府职能部门之一的劳动部门，担负着调解劳动关系的重要职责和任务。政府是国家权力的执行机关，政府必须通过对劳资关系的协调来维护国家利益，促进经济发展。在市场经济条件下，政府不再直接介入企业的经营管理，而是政企分开。政府的职责是对企业实施宏观管理，进行有效监督，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。三方协商中，政府一方的代表应当紧紧围绕促进生产力发展，在维护国家利益和社会进步等方面平衡劳动者与企业的关系，指导双方合作，保持劳动关系的协调和稳定。
（二）政府是劳动关系的政策制定者和宏观调控者。在市场经济条件下，经济运行和劳动关系主要依靠市场规律来调节，但市场经济的盲目性往往会对经济发展形成一定的破坏性，进而导致劳动关系的不稳定。因此，必须由国家进行宏观调控。作为立法者，我国劳动部门起草经全国人民代表大会通过，并于1995年颁布实施的《劳动法》已运行七年多，从我国《劳动法》的立法原则上说，保护的是劳动者的合法利益，同时兼顾用人单位的利益；作为管理者，这几年劳动部门逐渐放开了工资和用工等审批权，为促进就业和建立社会保障体系，实行鼓励性的就业政策，强制性的社会保险政策，努力降低失业率，保障职工的切身利益。
（三）政府是企业与职工两个群体利益矛盾的调节者。在市场经济条件下，国家、企业和劳动者是不同的利益主体，在经济活动中各自有着不同的利益追求，因而难免产生矛盾和冲突。在三方协商机制中，政府通过一定的措施，把劳动关系双方各自的利益追求统一到国家利益。作为调解者，劳动部门与工会、企业代表组成劳动仲裁委员会，履行劳动争议仲裁职责，做好裁判员。
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引用法条
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