鲁政发[1988]116号

　　《山东省建设工程设计招标投标暂行规定》、 《山东省建设工程施工招标投标暂行规定》已经省政府同意，现予发布，望认真贯彻执行。

一九八八年八月十五日

山东省建设工程设计招标投标暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强我省建设工程设计招标投标的管理，深化设计改革，鼓励竞争，促进技术进步，提高设计的质量、水平和效益，根据国家有关规定，结合我省情况，特制定本规定。

　　第二条 工程设计的招标投标，不受部门、地区的限制，凡持有设计证书的设计单位，均可按照批准的证书等级和业务范围参加投标。

　　有能力超越证书等级投标者，经批准后可超越一个等级投标，乙、丙级单位须经主管部门审查后报发证部门批准，丁级单位按证书初审权限由所在市、地城乡建设主管部门批准。

　　第三条 工程设计招标投标双方，都必须具有法人资格。招标和投标是法人之间的经济活动，受国家法律的保护和监督。

　　第二章 招商

　　第四条 新建项目一般都应实行工程设计招标投标。下列建设项目必须实行工程设计招标投标。

　　（一）新建大、中型工业、交通项自和重点小型项目。

　　（二）高层建筑、高级民用建筑、纪念性建筑，风景区和文化古迹附近的建筑，城市主要地段的重要建筑项目，五千平方米以上的公共建筑，医院门诊楼、病房楼及学校教学楼、实验楼图书馆等民用建设项目；城市住宅小区规划等。

　　第五条 工业交通建设项目的设计招标一般应在可行性研究阶段进行，其他建设项目，主要是设计方案招标。可以实行整体设计招标，也可实行单项设计招标。

　　第三章 招标

　　第六条 招标单位一般是建设单位或建设项目的主管部门，省、市、地建设工程招标投标办公室或有资格的技术咨询部门亦可接受委托组织招标。

　　第七条 工程设计招标由建设单位填写《工程设计招标投标申报表》，经主管部门审核，报市、地建设工程招标投标办公室批准后进行。

　　《工程设计招标投标申报表，由省城乡建设主管部门制定。

　　第八条 工程设计招标可采取公升招标和邀请招标方式进公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视等公开发布招标广告；

　　邀请招标：由招标单位问三个以上有承担能力的设计单位直接发出招标邀请书。

　　无论采取哪种招标方式，必须有项目所在地有资格的设计单位参加。

　　第九条 实行招标的建设项目，必须具备以下条件：

　　（一）具有批准的设计任务书、项目建议书或可行性研究报告：

　　（二）有开展设计所需的基础资料；

　　（三）有规划部门的定点及规划要求证明；

　　（四）设计招标投标的审批手续已经办完。

　　第十条 招标投标时，应成立项目招标领导小组、评标委员会和相应的办事机构。

　　（一）招标领导小组应由项目主管部门、基建综合部门、建设单位、项目所在市地建设工程招标投标办公室，城市规划部门的负责人及评标委员会正副主任委员会组成，其职责是：

　　1.审定招标文件；

　　2.领导组织招标、评标和定标工作；

　　3.讨论确定招标过程中出现的重大问题。

　　（二）评标委员会由招标单位邀请有关专家及部门负责组成，其职责是：

　　1.对所有投标方案作出评价；

　　2.标委员会成员以无记名方式投票决定投标方案名次，并推荐二个优秀方案提交招标领导小组审定。

　　（三）招标的办事机构由建设单位组织。其职责是：

　　1.起草招标文件；

　　2.投标单位提供编制投标文件必要的设计基础资料；

　　3.组织现场踏勘，负责解答问题；

　　4.发中标通知书；[page]

　　5.处理招标日常工作。

　　第十一条 招标程序

　　（一）招标单位发布招标广告或发出招标通知书；

　　（二）投标单位购买或领取招标文件，报送申请书；

　　（三）招标单位对投标单位进行资信调查，并组织投标单位踏勘工程现场，解答招标文件中的问题；

　　（四）投标单位编制投标书和投标设计文件，并按规定时间密封报送；

　　（五）招标领导小组组织评标委员会评标，根据评议结果确定中标方案，发出中标通知书；

　　（六）建设单位与中标单位签订合同；

　　（七）中标单位完善设计方案后报有关部门履行审批手续。

　　第十二条 招标文件的主要内容。

　　（一）投标须知；

　　（二）经过批准的计划任务书、可行性研究报告或项目建议书以及有关文件的复制件；

　　（三）项目说明书 （包括工程内容、设计范围和要求的深度，设计文件份数、图纸内容、张数和图幅，建设周期和设计进度）；

　　（四）统一的主要技术经济指标内容；

　　（五）合同的主要条款和要求；

　　（六）设计资料的供应方式，设计文件的审查方式；

　　（七）组织现场踏勘和进行招标文件说明的时间和地点；

　　（八）投标起止日期及开标日期、地点；

　　（九）其他内容及附件。

　　第十三条 招标单位不得擅自改变发出的招标文件，否则，赔偿由此给投标单位造成的经济损失。

　　第四章 投 标

　　第十四条 投标单位应按招标通知书规定的时间报送申请书，并附本单位状况说明，包括：

　　（一）单位名称、地址、法人代表姓名、设计证书影印件及号码和设计证书副本中有关承担任务范围的规定、开户银行帐号：

　　（二）单位所有制性质和隶属关系；

　　（三）单位简况，包括成立时间、近期的设计主要工程情况、技术人员的数量、技术装备及专业情况等。

　　第十五条 投标单位应按指标文件规定的具体内容和设计深度编写投标书。

　　投标书要加盖设计单位公章、设计证书专用章及其法人代表的印鉴，密封后寄送招标单位。标函一经寄出，不得以任何理由要求更改。

　　第十六条 投标单位寄送的标书，有下列情况之一者即属无效：

　　（一）标书未加密封；

　　（二）未加盖投标单位公章，设计证书专用章及法人代表印鉴；

　　（三）标书寄出邮戳日期已超过规定时间；

　　（四）投标单位资格不符合有关规定。

　　第五章 评标、定标

　　第十七条 设计招标的评标依据一般为：设计方案的优劣、工艺技术水平的高低、投入产出和经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计资历和社会信誉。

　　设计费的多少不作为评标的依据。

　　第十八条 招标领导小组向投标单位及有关部门宣布定标结果，并报主管部门和省、市地城乡建设主管部门备案。

　　第十九条 设计招标的中标方案和优秀方案给一定数量的资金；非中标方案按平均工本费给以补偿；取消评标资格的方案不给补偿。建设单位委托其他部门组织招标投标工作，应适当给以补助。中标单位应用非中标单位的技术专利、技术决窍和优秀方案时，建设单位应支付技术转让费，其费用由双方协商确定。招标投标的所有费用列入建设项目的概算。

　　第六章 管理与监督

　　第二十条 工程设计的招标投标，按项目管理权限，分别由省、市地城乡建设主管部门统一管理和监督。

　　第二十一条 招标、投标，自发出招标文件到开标最长不超过三个月，确定中标单位后，双方应在一个月内签订设计合同。

　　由于一方主观上的原因而未能签订合同的，应赔偿由此而给对方造成的经济损失。

　　第二十二条 凡在设计招标投标活动中营私舞弊、弄虚作假者，要追究有关单位和当事人的经济或法律责任。[page]

　　第二十三条 招标投标双方签订合同后必须严格履行合同，如发生纠纷，双方应及时协商解决，协商不成时，任何一方均可按国家规定向合同管理机关申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　第七章 附 则

　　第二十四条 实行国际招标的项目，按国家规定及国际有关行条约办理。

　　第二十五条 本规定由山东省城乡建设委员会负责解释。

　　第二十六条 本规定自发布之日起施行。

山东省建设工程施工招标投标暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强建-设工程施工招标投标的管理，鼓励竞争，确保质量，缩短工期，提高效益，根据国家有关规定，结合我省具体情况，特制定本规定。

　　第二条 凡是列人国家和省计划的建设工程，济南、青岛、淄博、烟台、潍坊五市建筑面积在三干平方米以上（含三干平方米）投资额在五十万元以上（含五十万元）的建设工程，均按本规定进行招标；三干平方米以下或五十万元下的建设工程，可实行平方米造价包干。其它市、·地招标工程规模，参照五市标准，自行确定。

　　第三条 凡持有营业执照和资质证明的国营、集体建筑安装企业、乡镇建筑队，工程承包公司，综合开发公司；不受地区；部门限制，都可以参加投标。项目主管部门和各地区，对于外部门、外地区中标的单位，"应积极提供方便。

　　第四条 建设工程的招标投标，是法人之间的经济活动，受国家法律的保护和监督。

　　第五条 建设工程施工招标投标，必须坚持招标平等、评标合理、定标公正。

　　第六条 各级城乡建设主管部门负责建设工程施工招标投标工作。其主要职责是：负责审查招标投标登记；提供招标投标信拙；参与审定标底；做好评标定标：组建招标办公室，办理具体招标投标事宜。

　　大中型项目和省重点工程的施工招标投标，由省城乡建设主管部门直接管理与监督。

　　第二章 招 标

　　第七条 实行施工招标的建设工程必须具备以下条件：

　　一、有审批机关批准的设计文件和概 （预）算，并已列人当年基本建设计划；

　　二、有持证设计单位设计的图纸和预算，并能保证连续施工；

　　三、建设工程用地手续已经办妥，施工现场三通——平己经完成；

　　四、资金、材料、设备和协作配套条件均己落实，并能保证供应；

　　五、工程建筑许可证己经办理，工程标底业经城乡建设主管部门和建设银行审定。

　　第八条 建设工程施工招标，由建设单位具体组织办理或委托招标办公室代办。招标方式可采用公开招标，通过报刊、广播、电视发布招标广告；也可采用邀请招标，向有能力承担招标工程的三个以上的施工单位发出招标通知书。

　　大中型工业项目和高层、高级民用建筑，应邀请五个以上具有相应资质的施工单位进行投标。

　　第九条 建设工程施工招标，可实行整个建设项目招标，也可实行按单位工程招标和专业工程招标。无论采取哪种形式，都应在招标广告或通知书中说明。

　　第十条 招标程序：

　　一、建设单位向当地城乡建设主管部门或招标办公室办理申请招标手续，领取招标申请书，编制招标文件；

　　二、招标单位发布招标广告或发出招标通知书；

　　三、施工企业申请投标，招标单位对投标企业进行资格审查，并报当地城乡建设主管部门审批，确定投标单位；

　　四、投标企业购买投标申请书和领取招标文件；

　　五、招标单位组织投标企业勘察工程现场，解答招标文件中的疑点；

　　六、投标企业密封报送投标书；

　　七、当众开标、议标，确定中标企业，发出中标通知书；

　　八、招标单位和中标企业签订承包合同；

　　九、未中标企业，退还招标文件。

　　第十一条 招标文件发出之日起，到开标之日一般不超过一个月，大中型工程，不得超过二个月。[page]

　　第十二条 招标文件的主要内容：

　　一、综合说明书，包括工程内容、范围、工程量、技术质量要求、验收标准、可供使用的场地、临时设施及水、电、道路等；

　　二、施工图纸、设计资料与设计说明书；

　　三、计划开工、竣工日期；

　　四、工程特殊要求和合同主要条款；

　　五、供料方式及主要材料的货源和价格；

　　六、投标起止日期和开标日期、地点。

　　第十三条 招标单位不得擅自改变已发出的招标文件，否则，应赔偿由此而给投标企业造成的经济损失。

　　第三章 投 标

　　第十四条 参加投标的企业，应在招标广告或投标通告规定的时间内报送申请书，并附企业状况说明，包括：

　　一、企业名称、所有制性质、技术等级、隶属关系、地址、负责人姓名、营业执照号码和开户银行帐号；

　　二、企业简况，包括企业兴办时间、现有固定资产和流动资金数额、技术装备情况，近期施工的主要工程质量、工期情况，工程技术管理人员和技术工人数量、工人平均等级；

　　三、外地参加的投标企业，应经企业所在地城乡建设主管部门核实鉴证，并持营业执照、资质证明、企业所在地城乡建设主管部门介绍信，到招标所在地城乡建设主管部门登记后，方可参加投标；否则，不得参加投标和承包施工任务。

　　第十五条 投标企业领到招标文件后，应按期报送标函。其内容应包括：

　　一、标函综合说明书，按图纸计算的工程量、总标价和平方米标价；

　　二、工程质量和安全施工的主要技术组织措施；

　　三、计划开工、竣工日期及施工天数；

　　四、临时设施占地和主要材料数量等。

　　第十六条 标函必须加盖企业及法人代表的印鉴，信封密封处加盖企业印鉴后送招标单位。标函一经寄出，不得更改。

　　第四章 标 价

　　第十七条 招标工程的标底，由建设单位根据设计文件和我省规定的现行工程预算定额，或国家统一编制的专业定额、地区材料预算价格、综合取费标准进行编制，并考虑影响工程造价的动态因素。一般住宅民用建筑，可以测算几个有代表性的平方米造价作为计算标底的依据。还可以根据不同类型的工程，分别按现行工程预算定额，取费标准制定上下浮动的建筑产品价格。有条件的大中型工业项目也可按审批的扩初概算作标底。建设单位无力编制标底的，可委托工程咨询单位、设计单位、定额站、建设银行承担，按标底价格的千分之一，最高不超过千分之一点五计取代编制费。受委托编制标底价格的单位，应按上述规定内容进行编制，不得有意压低或抬高标价。标底计算后，应经当地城乡建设主管部门会同建设银行和项目主管部门审定；标底不得突破工程概算和预算。标底在开标前，必须严格保密。

　　第十八条 投标企业可根据本企业的技术、管理水平，在投标报价时将施工管理费、计划利润作为竞争性费率。

　　第十九条 招标投标工程执行地区材料预算价格的，原则上一次包死。高于预算价格的部分材料价差，计算标底时能计算入标底总价的，应一并计算在标底总价之内。

　　第二十条 根据国务院颁发的 《建筑安装工程承包合同条例》规定允许调价的范围和幅度，签订合同时应具体写明，便于双方在工程结算时按合同条款规定办理。

　　第五章 评标

　　第二十一条 评标实行集体评定方式。招标单位组织投标企业并邀请项目主管部门、城乡建设主管部门、建行以及有关部门，组成评标小组，进行公开评标定标。标书应当众启封，宣布投标企业的报价及其它主要内容。

　　第二十二条 开标时发现下列情况之一者为无效标书；

　　（一）标书未加盖企业及其法人代表印鉴 （或鉴字）的；

　　（二）信封密封处未加盖企业公章的；

　　（三）逾期送达标书的；[page]

　　（四）投标企业法人代表未参加开标会议的。

　　第二十三条 确定中标的主要条件是：标价合理，保证工程质量和工期，经济效益好，社会信誉高。

　　自开标之日起，决标期一般不超过五天，大中型工程不超过十天。

　　第二十四条 一般工业和民用项目中标价格应控制在标底价格的上、下5之间；大中型工业项目和高层高级民用项自，应控制在标底价格的5－7之间。超过上、下限标价幅度的为废标。所有投标企业的标价都高于规定标底幅度时，如属标底错漏，应予更正。

　　第二十五条 确定中标企业后，由招标单位发出中标通知书，双方应在一个月内签订承包合同。拒签合同的，应赔偿由此而给另一方造成的经济损失。对未中标企业，由招标单位收回招标文件，并付给投标企业编制投标补偿金，按中标价格的万分之零点五计算，最多不超过一千元。

　　第二十六条 建设工程设计招标，凡委托招标办公室办理的，在决标后，招标单位以中标价格的万分之六、中标企业以中标价格的万分之四，招标办公室交纳招标管理费。

　　第六章 争议解决与处罚

　　第二十七条 对在招标过程中发生的纠纷，由各级城乡建设主管部门调处，其中大中型项目和省重点项目，由省城乡建设主管部门调解裁定，其它项目由各市地城乡建设主管部门调解裁定。

　　第二十八条 招标投标双方签订合同后必须严格履行合同，如发生纠纷，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可按国家规定向合同管理机关申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。

　　第二十九条 违反本规定的招标投标及所签订的工程承包合同均属无效，并作如下处理：

　　（一）项目未经批准，建设单位擅自开工，除责令停止施工外，对建设单位和施工企业各处以一万元以下罚款；

　　（二）向投标企业泄露标底的，对泄露单位处以一千元至五千元的罚款；个人泄露标底，有营私舞弊、行贿受贿行为的，依法给予经济制裁或追究当事人的法律责任；

　　（三）施工企业在投标过程中互相串通作弊，哄抬标价，扰乱投标秩序的，取消一年以上的投标资格；

　　（四）投标企业为了抢任务，无原则自压标价，中标后另向建设单位索取其它费用者，投标无效；已经施工的，令其停止施工，撤离现场，并处以五千元罚款；

　　（五）招标单位在开标前后，指使投标企业修改标价者，对招标单位处以一万元罚款，对修改标价的投标企业取消其投标资格；

　　（六）以上罚款由当地工商行政管理部门执行。罚款收入一律上交当地财政。

　　第七章 附 则

　　第三十条 省城乡建设委员会可以根据本规定制定招标投标文件格式。

　　第三十一条 本规定不适用中外合资、中外合作和外商独资项目。

　　第三十二条 本规定在执行中的具体问题，由省城乡建设委员会解释。

　　第三十三条 本规定自发布之日起执行。