是否该进精神病院，谁说了算？
导读：
一家之言
北京市海淀区上庄镇白水洼村村民程刚，两年前被镇派出所民警强行送到精神病医院，住院治疗58天。警方的理由是，程经常与邻居发生矛盾，在家属不配合工作的情况下，民警才将其送医。出院后，程刚以“非法执行精神病强制治疗行为”为由起诉到法院。（10月29日《新京报》）
从法律层面看，此案的关键问题是：警察在怀疑某人有精神病时是否有权强制送其到精神病医院？如果有，其行使是否有严格的法律限制？
《刑法》第18条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成的危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。但该规定应该只适用于严重危害刑法法益、经法定程序鉴定为完全无辨控能力的精神病患者。本案中程某并无危害刑法法益的行为，更不是已被鉴定为精神病病人，显然并不适用。
那么，虽不成立犯罪，屡屡制造治安案件的精神病人，公安机关是否也可以强制送其到精神病医院呢？不能。因为《治安管理处罚法》第13条明确规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。”这里并未授权政府可以强制医疗。
应该说，政府职能部门将疑似精神病人强制送诊的国家立法，目前还没有出台。但有一些地方立法涉及，例如北京市在2006年出台了《精神卫生条例》。海淀公安分局相关人员就该案表示，民警是按法定程序处理的，其法定之依据应该是指这个条例。
该条例第31条规定，精神疾病患者有危害或者严重威胁公共安全或者他人人身、财产安全的行为的，公安机关可以将其送至精神卫生医疗机构，并及时通知其监护人或者近亲属。而本案中警方送诊的理由却是“程某经常和邻居发生矛盾”，程某的行为是否达到了严重威胁公共安全或他人人身、财产安全的程度，很是疑问。另外，也没有见到具体的程序规定。
不容否认，有些狂躁的精神病人对社会的危害显而易见，赋予政府有关部门在必要时实施这种行政强制应是必要的，但必须在程序上有严格的法律限制，毕竟关涉宪法所保障的人身自由权。因此，希望列入今年立法计划的《精神卫生法》尽快出台。
苍松（律师）
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