一会两站：消保维权事业的“三湾改编”
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更新时间：
2020-05-03
12:16:55
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导读：
2001年，河北省承德市围场县御道口乡桦树林村成立了该市首家农村消费者投诉站。近年来在全国开展的一会两站建设正是秉承了在基层农村建立消费者维权组织的这一理念《投诉不用出村家门口就能说理》这个标题起得好哇！9月1日，原河北省承德市工商局局长、消费者协会会
2001年，河北省承德市围场县御道口乡桦树林村成立了该市首家农村消费者投诉站。近年来在全国开展的“一会两站”建设正是秉承了在基层农村建立消费者维权组织的这一理念——
“《投诉不用出村 家门口就能说理》这个标题起得好哇！”9月1日，原河北省承德市工商局局长、
消费者协会会长陈树峰指着自己珍藏的一张《中国消费者报》上的文章（记者注：本报2004年12月26日A2版曾以此为题，报道承德市一会两站建设）对记者说，这个标题恰如其分地表达了当初他们在全市筹建村级消费者投诉站的初衷。村级消费者投诉站正是近年来在全国普遍建立的“一会两站”的雏形。
说到筹建村级消费者投诉站，还得从2001年说起。那一年，承德市围场县御道口乡桦树林村147户农民遭遇假化肥侵害，1200多亩土豆大面积减产。得知案情后，时任市工商局局长的陈树峰当即表态，一定要迅速查清此案，同时要求全市工商系统立即着手对农村维权现状进行一次深入调查。
调查显示，2000年—2001年，承德市社会商品零售总额157．6亿元，其中农村占70％，而两年内全市受理的6316件消费者投诉中，农村消费者投诉仅占35％。由于承德地处山区，农村人口居住分散，交通条件差，许多农村消费者往往因路途远、交通费用高而放弃投诉，自认吃亏。
强烈的数字对比，让整个承德市工商系统都深刻意识到了农民维权投诉难、投诉案件处理难这“两难”问题的突出性，构建新的维权体系刻不容缓。“经过研究和论证，大家逐渐认识到要解决农村维权的‘两难’问题，根本途径在于加强农村自身维权组织建设。”陈树峰说。
能不能效仿中国共产党在秋收起义后的“三湾改编”中把党支部建在连队提高部队战斗力的做法，在农村建立消费者投诉站，让农民不用出村就能投诉呢？喜欢研究历史的陈树峰无意中想出的这个点子，得到了全局上下一致认可。
于是，2001年，在承德市工商局、消协的支持下，承德市围场县御道口乡桦树林村成立了该市首家农村消费者投诉站。随后，围场县在全县试点推广农村消费者投诉站，投诉站站长直接由村委会主任兼任，义务受理、调解、上报本村发生的消费侵权纠纷。
农村消费者投诉站让农民有了“在家门口说理的地儿”，受到了广大农民的一致好评。2002年初，承德市工商局、消协在围场县试点成功的基础上，开始在全市范围内推广建设消费者农村投诉站。
然而，就在推广过程中，新问题出现了。在操作中，部分村干部怕麻烦，建站不积极，有的虽已建了站，工作开展得也可以，但却出现了要奖励、要待遇等问题，加之农村消费者投诉站建设尚在初启阶段，主要是工商和消协组织层层推动，工作难度较大。
2003年4月，承德市消协针对农村消费者投诉站建设遇到的上述情况向承德市政协提交提案，建议把建立农村消费者投诉站的部门行为“升格”为政府行为，该提案受到了承德市委、市政府的高度重视。当年，由承德市消协起草的《关于切实解决农村维权“两难”把消费者投诉站建在村上的意见》由市政府以（2003）116号文件批转全市执行。随即，承德市滦平、围场、兴隆、营子、双滦等县、区的农村消费者投诉站建设在当地政府支持下全面铺开，各县区政府还拨出专款用于建站投入。
2004年初，就在承德市推行农村消费者投诉站建设如火如荼进行的时候，河北省工商局与省消费者协会的领导也正在围绕建设社会主义新农村的目标，思考如何寻找农村维权工作的突破口，改善农村市场和消费环境，推进全省农村小康社会建设。
同年4月初，河北省工商局副局长金洪钧与河北省消费者协会秘书长张耀辉赴承德市进行了工作考察。回到
石家庄后，二人将承德市在各行政村建立农村消费者投诉站的情况向省工商局党组做了详细汇报。河北省工商局局长钱晓钟敏锐地意识到，承德市的做法是一种解决农村消费维权的“两难”问题的全新工作模式，为全省工商、消协系统构建农村维权新模式提供了成熟的经验。
很快，河北省工商局、省消协经过深入调研，充分论证，决定在全省范围内依托乡镇工商所建立消协分会，依托行政村建立消费者投诉站、12315申诉举报联络站，简称“一会两站”。2004年6月17日，河北省消费维权体系建设工作现场会在承德市召开，正式吹响了在全省范围内开展“一会两站”建设工作的号角。这声号角惊动了时任河北省省长季允石和常务副省长郭庚茂，他们专门听取了工商系统关于“一会两站”建设情况的汇报，在表示充分肯定的同时，分别作了重要批示。
2005年9月6日，时任国家工商行政管理总局局长王众孚在河北省保定市考察时，对河北省工商系统“一会两站”建设作出了高度的评价。他认为，“河北‘一会两站’建设，完善了市场监管体系，对维护市场经济秩序发挥了积极的作用。同时，由于‘一会两站’延伸到了乡镇、农村，及时有效地预防了一些消费侵权问题的发生，使农村基层政权组织找到了更好地为广大农民服务的结合点”。
2006年4月18日。这一天，国家工商行政管理总局在北京召开全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议；也是在这一天，全国范围内的“一会两站”建设开始向更深更广的范围快速推进，中国消保维权事业揭开了更加崭新的篇章。
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