浅析代理
导读：
某商场依劳动法的规定,于1995年11月与职工签订劳动合同,法定代表人张某书面授权该商场的食品部负责人为劳动合同甲方代理人,代为办理劳动合同的签订工作。委托书有法定代表人盖章和委托代理人本人签字,并加盖该商场的公章,委托期限为95年11月29日起,没有截止日期。职工在劳动合同上签字后,由企业加盖公章。当职工再次拿到合同时,发现甲方处加盖的是市场食品部的公章,遂有职工诉至仲裁委,要求认定该劳动合同无效。仲裁委经调查核实,认定该劳动合同主体不合法,为无效合同。通过这起案例看出,一些企业由于对代理的概念及代理关系的法律特征不清,出现了不该发生的争议。笔者想就此谈一下自己的认识。
《民法通则》第六十三条规定:代理是“代理人在代理权限内,以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。”
由此可见,代理关系主体包括代理人、被代理人和相对人。代理是代理人代理被代理人与相对人之间所进行的民事法律行为。代理关系的法律特征是:
一、 代理人应在代理权限范围内实施代理行为。
代理一般包括委托代理、法定代理、指定代理。其中委托代理是基于被代理人的委托而发生的代理关系。被代理人以委托的意思表示将代理权授与代理人。委托代理又称授权代理。企业中,出于工作需要或签订合同都采用委托代理方式。委托代理人必须事先取得书面授权委托书,上面载明代理人的姓名、代理事项、权限和期限,并由委托人签名。代理权限是授权委托书应记载的一项重要内容,这种代理证书是代理权产生的根据,是代理人享有代理权的法律文书。代理人根据代理权进行代理活动,因此代理人应在代理权限内实施代理行为。代理人只有在代理权限范围内进行的民事活动,才能视为被代理人的行为,被代理人对代理行为的法律后果方承担民事责任。上述案例中的授权委托书,已明确规定所代理的权限就限定于“代为劳动合同的签订”这一范围。如果代理人实施了与职工解除、终止劳动合同的行为,就是超越代理权,属无权代理。无权代理是指没有代理权而以他人的名义代理活动的民事行为。它包括没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的“代理”行为。
二、 代理人以被代理人的名义实施民事行为。
代理人在代理权限范围以被代理的名义,与相对人进行民事法律行为,即产生被代理人与相对人之间的法律关系。代理人只有以被代理人的名义进行代理行为,才能为被代理人取得权利、设定义务。
在签订劳动合同时,用人单位作为甲方,劳动者为乙方,要求甲方应加盖公章,法定代表人或委托代理人签字盖章。乙方由职工个人签字。也就是说法定代表人除本人签字外,还可以委托代理人,其中法定代理人是代表用人单位行使职权的负责人。劳动合同中的甲方,除由用人单位加盖公章外,还需由法定代表人签字或盖章,这是法定代表人代表用人单位实施签订合同的具体行为,而不是个人行为。当由委托代理人签字或盖章时,实际上这种行为由代理人行使,所代表的仍是用人单位。像这种代理用人单位实施签订劳动合同的行为,合同上不仅要有被代理人──用人单位公章,还要有法定代表人或委托代理人个人的签章,两者缺一不可。上述案例中,仅有用人单位某个部门和委托代理人签章,并无被代理人──商场签章。这种行为实际上是委托代理人以自己的名义与职工签订合同而非代理行为,所以这样的合同不能在商场与职工之间产生劳动关系。
第三、被代理人对代理行为承担民事责任。
从形式上看,代理行为是在代理人与相对人之间进行的,然而它却产生了被代理人与相对人之间的民事法律关系。基于这种法律关系而产生的权利、义务自应由被代理人承受。
海淀区位于北京西北近郊,是著名的风景旅游区、文化教育区、北京高新技术产业开发试验区。全区地处城乡结合部,总面积425.93平方公里,常住人口143万,外埠来京暂住人口近50万,其中务工人员近37万。外地来京务工人员既为海淀区的经济发展作出了贡献,又给管理工作带来了难度。
1995年北京市人大常委会颁布施行《北京市外地来京务工人员管理条例》以来,我区紧紧围绕实现一个目标,加强两级管理,落实五项措施,做了一些工作。实现一个目标即“规模控制,综合治理,实现对外来务工人员的有序化管理”。两级管理即“区各职能部门、街道乡镇加强管理”。五项措施是“证卡管理、基地输入、上岗培训、宣传教育、监督检查”。通过三年多来的努力,我们基本实现了对外来务工人员的有序化管理,形成了比较严密的管理网络。外来务工人员办证率95%,劳务基地输入率79%,上岗培训率93%。创造了凡是遵纪守法、证照齐全的外来人员都可以在我区务工的宽松氛围。先后获得市、区外管工作先进集体及多人次先进个人奖励。
建立两级管理体系,落实目标责任是做好外来务工人员有序化管理的重要保证。
在区政府的统一领导下,在区外管办的统一协调下,区劳动局与公安、工商、计生、房管等部门密切配合,形成了强有力的区级管理体系。各部门各司其职,有效的规范了单位使用外来人员从事务工活动的行为。外来人员到我区就业,劳动部门通过计划控制、行业工种需求以及企业依法用工的监督达到了对外来务工人员的规模控制,公安、工商、计生等与劳动部门相互协作,通过证照管理、联合执法,发挥了整体管理效能。在证照管理上,我们坚持外来人员进入我区后首先办理《暂住证》,育龄妇女同时办理《婚育证》,在此基础上,劳动部门依据有关规定办其办理《就业证》。外来人员凭以上证件从事务工活动。对进入我区从事务工活动的外来人员,有关部门除按照各自的职责坚持日常的检查监督外,为了加强管理,还建立了一支协管员队伍,协助各职能部门,完成对外来人员日常管理,依法保护外来人员的合法权益。
海淀区辖区内有17个街道,11个乡镇。各街道、乡镇按照“规模控制、辖区管理、领导负责、落实责任”的原则建立了街、乡管理体系。街乡主要领导与区政府每年签订目标责任书。目标责任规定了辖区管理的责任细则,对完不成目标责任,发生严重问题的要追究领导责任。依据目标责任,各街乡把外管工作列为日常工作的重要内容,建立月例会制度。根据海淀区的实际,我们将个体工商户、私营企业及无主管企业使用外地业京人员的管理以及规模控制计划由街道、乡镇组织实施。各街道、乡镇发挥辖区管理情况清楚、地理熟悉的优势,将办证、管理、服务、监察融为一体,措施得力,管理到位。他们深入到市场、企业、外来人员居住地,宣传相关的法规,组织相应的培训,提供必要的服务,动员他们办理《就业证》等必要的证件,使其获得合法的务工身份,并依法受到保护。
实现外来务工人员的有序化管理,要认真落实五项措施:
1、证卡管理措施。证卡合一的《就业证》是外来人员在我市从事务工活动的有效证件之一,是有序流动的保证。我们按照原劳动部及北京市的有关规定,严格坚持凭《就业登记卡》及有关证件,依据本市公布的限制使用的行业、工种界限,为外来务工人员办理《就业证》。对证卡不全,超范围用工的,做好说服解释工作。对待过期证件、证卡不全从事务工活动的,予以查处。
2、基地输入措施。建立劳务基地是实现外来劳动力有序化流动的有效措施,这样既可以使贫困地区的劳动力通过劳务输出增加收入,又可以协助我区用人单位管理好外地来京务工人员,为此我区用工需求量大的单位目前已在河北、河南、山东、四川、湖北、安徽、浙江等七省建立了30余个劳务基地。80%以上的用单位实现了从劳务基地招收或接受劳务基地输入务工人员。变外来人员盲目进京寻找职业的无序流动为有序流动。
3、上岗培训措施。外来务工人员大多来自农村,文化水平较低,无专业技能,为此我们十分重视上岗培训工作。几年来我区各类职业培训机构共举办培训班1000余期,有8万余人接受了不同层次的培训。培训内容包括;首者市民文明公约、外地来京务工人员管理规定、职业道德、法律常识、《劳动法》以及专业技能培训等。对于用工量少的单位及个体经营者采取开办夜校、自学辅导、以会代培等灵活的培训方式培训,受到了用人单位及外来务工人员的欢迎。
4、宣传教育措施。做好外来务工人员的宣传教育工作,是提高其素质,促进有序化管理的重要途径。去年以来,各职能部门共发放宣传材料30万份,4000余人次深入到企业、市场、外来人员居住地开展法制宣传和精神文明教育。中央电视台、北京电视台及北京青年报、北京晚报等先后对此项工作进行了报道。几年来我区先后涌现出了一大批优秀外来务工人员。他们中有见义勇为挺身而出的;有合法经营、依法纳税的;有吃苦耐劳、诚实劳动,在我区环卫、煤炭、农业、建筑等行业做出贡献的。其中福建来京务工人员刘林铸,河南来京务工人员刘海礼为抢救落水者而英勇地献出了年轻的生命,受到了市、区政府的表彰。
5、 监督检查措施。监督检查,特别是日常的劳动监察,是做好外来务工人员有序管理的重要手段。几年来,我区劳动监察大队及各街、乡劳动监察部门共出动了2000余人次,检查了近万家用工单位,及时发现并纠正制止了不规范用工行为。仅1998年以来便追回拖欠外工工资29万余元,并监督企业限期补发。对个别单位不认真执行法规,且在规定期限内不予改正的给予处罚。这样做不仅规范了企业的用工行为,而且有效地保护了外地来京务工人员的合法权益,为我区的经济发展发挥了积极作用。
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引用法条
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