遏制欠薪问题的法律思考

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遏制欠薪问题的法律思考

法律快车官方整理更新时间： 2020-06-24 23:06:57 人浏览

导读：

遏制欠薪问题的法律思考崔艺红（西安财经学院法学系）一、欠薪问题的成因分析（一）对民工这一弱势群体缺乏专门的立法保护“民工”一词隐含着农民从乡村到城市的一种不完全的身份转型，也隐含着城市人对进城务工农民的歧视。由于我国劳动力供大于求的实际情况，民

遏制欠薪问题的法律思考

崔艺红（西安财经学院法学系）

一、欠薪问题的成因分析

（一）对民工这一弱势群体缺乏专门的立法保护

“民工”一词隐含着农民从乡村到城市的一种不完全的身份转型，也隐含着城市人对进城务工农民的歧视。由于我国劳动力供大于求的实际情况，民工在城市就业过程中明显处于劣势地位。虽然我国劳动法明确规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”，但是，民工基本享受不到上述法定权利。民工与城市劳动者“同工”却不能“同酬”，也享受不到医疗、养老保险和住房补贴等社会福利，受自身文化水平和个人能力的限制，更无力维护自己的合法权益。

为了维护社会的公平和稳定，我国专门制定有《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》等一系列弱势群体保护法。但是，对于民工这一新的、庞大的弱势群体所处的不幸处境，国家尚未制定相应的法律予以改善，致使欠薪、工伤等劳动纠纷时有发生且长期得不到解决，引发了一系列的矛盾和社会问题，影响了社会秩序的稳定。

（二）市场经济体制尚不健全

由于我国市场经济体制尚处于建立过程中，生产要素市场体系不健全，合法正规、有序运行的劳动力市场还未建立起来，民工只能通过所谓“职介所”的中介服务满足就业需求。由于社会上的“职介所”本身运行就不规范，加之一些黑“职介所”的入侵，“职介所”成了民工就业的“陷阱”。为避免被“职介所”欺诈，民工们纷纷涌向街头，以期与雇主直接交易，形成了蔚为壮观的“马路市场”。而通过“马路市场”受雇的民工，因极少与雇主签订劳动合同，劳动权益得不到有效保障，导致劳动纠纷频频发生。

（三）欠薪者的法律责任畸轻

实践中，大多数欠薪者并非无钱，而是故意拖欠民工工资，属于恶意欠薪，除被投诉到劳动监察部门的欠薪者，可能承担“支付劳动者相当于工资报酬、经济补偿总和的一至五倍的赔偿金”的行政责任外，无论欠薪的后果多么严重，社会影响多么恶劣，均不负任何刑事责任。这种不公平的立法现状无疑助长了欠薪行为的蔓延，以致于欠薪事件屡屡发生，成为一种普遍的社会现象和社会顽疾，恶化了市场信用和经济环境。

（四）劳动争议时效制度的规定不利于欠薪纠纷中民工权益的保障

1、60日劳动争议仲裁申请期限的规定不利于欠薪纠纷中民工权益的保障

1995年1月1日实施的《劳动法》第82条规定，劳动争议仲裁的申请期限是“自劳动争议发生之日起60日内”，也就是说，在60日期限届满之后，民工就丧失了申请仲裁的权利。虽然劳动争议案较之民事案件具有需要及时处理的特点，但是60日仲裁时效的规定，对于文化程度较低的民工而言确实过于短暂。这一规定实际上把劳动法保护劳动者权益的作用局限在60日内，据西安市劳动监察部门反映，民工投诉的欠薪纠纷大部分都超过了劳动仲裁的申请期限。过期的申请和投诉，让许多民工错失了依法解决纠纷的良机。

2、最高人民法院的《解释》将仲裁申请期限适用于诉讼时效，导致司法审查制度形同虚设

60日仲裁申请期限的规定不利于保护劳动者的权益，为此2001年最高人民法院出台了劳动法实施7年来的第一个司法解释——《最高人民法院关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号，以下简称《解释》），为超过60日促裁申请期限而状告无门的劳动者提供相应的司法救助。

《解释》第3条规定，劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第82条规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。这一规定虽将仲裁申请期限转化为诉讼时效，但是，却未能弥补《劳动法》第82条仲裁申请期限过于短暂的缺陷，导致司法审查制度形同虚设。

（五）社会信用严重缺失

市场经济就是信用经济，诚实守信是市场经济的基本要求。但是，在社会主义初级阶段，由于市场经济活动的趋利性和立法的不足，在经济活动中拖欠工资，赖账不还等信用缺失现象在我国社会生活中不断加剧，成为一大社会公害。信用缺失在劳动关系中的主要表现就是雇主随意克扣、拖欠劳动者工资。信用缺失扰乱了国家经济秩序，加大了社会生产的成本，影响了经济的发展。

（六）劳动行政主管部门管理滞后

由于劳动行政执法队伍力量薄弱，管理方法落后以及责任心不强等原因，劳动行政主管部门对欠薪问题的管理和解决明显滞后。随着近年来劳动纠纷成倍增加，工作人员疲于奔命。因此，全国大部分地区的劳动行政管理部门都是被动管理，没有建立起有效的预防和救济机制。

二、根治欠薪顽症的法律对策

（一）应尽快制定《中华人民共和国（农）民工权益保护法》

（二）情节严重的恶意欠薪者应承担刑事责任

（三）建立并推广“工资保险制度”

实践中，很多地方政府都在积极探索解决欠薪问题的良策，一些地方还建立了“工资赔偿基金制度”，效果较好。笔者认为，应当在我国建立“劳动工资保险制度”，内容类似于深圳实行的“工资赔偿基金制度”，只是将负责的机构变为协会性质的民间机构，以增强民工的风险意识，也符合市场经济的要求。

（四）实行或裁或审原则，在人民法院设立“劳动法庭”，一律适用简易程序

由于我国劳动力资源相对过剩，劳动者在就业过程中处于一种相对不利的市场地位，劳动争议案件数量巨大。笔者建议，我国应实行劳动仲裁和民事诉讼两种程序并行的制度，或裁或审，由劳动者自由选择。仲裁时效可以维持不变，但是，诉讼时效应适用民事诉讼的特殊时效——1年。这样，一旦民工错失了仲裁的申请期限，还可以通过相对较长的诉讼时效维护自己的合法权益，同时可使劳动争议案件分流。在民事诉讼程序中，建议设立“劳动法庭”，一律适用简易程序审理劳动争议案件。

（五）切实加强政府部门的监督力度

各级政府主管部门应增强责任心，及时处理欠薪纠纷。同时切实加强监督力度，立足预防，把管理关心前移，防止恶性事件发生。

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