广东省人力资源和社会保障厅劳动检察局局长朱德良先生就“新经济形势下，企业HR如何应对”进行了精彩的发言：

朱德良：尊敬的各位领导，各位来宾，朋友们大家好！非常感谢易才集团主办方给我机会，按照论坛的邀请和安排就新经济形势下，企业HR如何应对做一个发言。

积极应对新形势和挑战维护劳动关系双方权益，主要是讲两方面的问题：一、金融危机对劳动关系的影响，该问题要讲到新的形势下，金融危机对劳动关系的影响。去年广东省经历了金融危机的严峻考验，在社会各界支持配合下，广东省取得了抗争金融危机阶段性的胜利，经济社会平稳发展，最困难的时候已经过去。

从广东的经济运行情况看，前三季度广东省实现地区生产总值2640亿，同比增长了8.6%。很欣慰的告诉大家，广东提前一个季度达到全年8.5%的增长目标。从GDP当季同比增速来看，第一季度增长5.8%，比国家的6.1%低了3%；第二季度增长8.5%，与国家同比增长；第三季度增长了11.5%，完成了定下8.5%保增长的目标。第一产业增加值1330亿，增加了4.3%，第二产业15979亿元增加6.5%，第三产业11580万，GDP预计达到37359亿，增长在9.5%，最困难的时候已经过去了。前三季度国家生产总值达到21.8万亿，比上半年加快了0.6%。分季度来看，第一季度增长6.1%，第二季度增长了7.9%，第三季度增长了8.9%，比广东大概低了接近2%。第一产业的增加值22500亿，第二产业增加值10万亿元，第三产业增加8884万亿元，保8%的目标是大局已定。我们取得抗击金融危机阶段性的胜利。

影响主要表现在下面几个方面：任务艰巨，保稳定的形势不容乐观，涉及到6个方面的影响：包括群体性突发事件呈阶段性的状态，从今年1-9月份看，广东省劳动关系保持了和谐稳定，广东省劳动保障监察机构设立的案件人员去年同比上升了17.87%。高发展态势实现了两方面的下降，一是群体性突发事件在呈现下降的趋势，大概是20%多，群体性突发事件的人数发生了小幅度的下降，达到28.9%。

从微小的变化当中可以看到广东在应对金融危机出的政策和一系列的组合的规定是成功和行之有效的，成阶段性的同时，整个态势没有改变，符合现在珠三角经济发达地区劳资关系高发的特征。虽然成为了阶段性的状态，但是本质上并没有改变。金融危机对实体经济的影响，东莞大批的企业关闭，有些逃避法律的公司，形势严峻。通过一年努力的工作，这种情形得到很好的控制，现在在可控可管可调制当中。

今年前三季度，我省出现的群体性突发事件现象比去年有所下降，但是涉及的人员接近2万名，涉及群体比较多，欠薪逃避事件不仅仅逃避法律规定的支付劳动报酬的责任，同时逃避支付债务和租金，例如银行贷款、厂房的资金，损伤和对社会的影响都十分大，这是广东的一块硬伤。在劳动关系和处理调整当中面临问题，必须要加大力气加以整治，得到根本性的改变。

广东采取了积极的应对措施，首先我们实行了动态监控，加强管理，实行重大事件及时及报制度，在去年年底由省政府配合出台了关于处理当前欠薪逃离垫付问题的通知。按照广东省支付条例的有关规定，通过两种方式来解决，一个是厂房的出租方收起范围之内承担起支付义务，承租方收起的范围内支付费用，剩下的费用由政府专项来支付，这起到了决定性的作用，对逃离事件执行严格的监控和管理。我们打击四项非法的行为，首先的是欠薪逃离事件，包括黑势力，现行逃离事件可控可调可管的阶段当中，与我们严有利的措施关系非常的密切。当前是使用了上面的三种政策，同时长远考虑全省建立统一的现行保障制度。立法在今年的10月20日在政府的网站公开征求意见，通过垫付的原则解决根本的问题，通过向所有用人单位每年一次性的收起一次费用积累保障费用。

目前历史的遗留问题突出，这里面涉及几个方面的群体，一个方面是早期离开国有企业的职工，城镇集体职工，农垦系统职工的问题，人也没有达到应保尽保。在广东退伍转业军人的安置问题，在这几年的当中事件发生比较多，政府在这方面投入的资源也是比较多。今天是建国六十周年大庆，去年是奥运盛世。在各种综合力量的作用之下，历史遗留的问题是不断的进行处理，不断的进行解决了，力争让这些问题在一个平台上得到合适的解决。

劳动争议高位运行，态势未改。广东是劳动争议的高法地区，广东每年处理劳动争议的案件占到全国四分之一，达到30.3万件，创了历史新高，是2007年2.56倍。去年至今年，我们面临了非常高危的处理态势。在去年的案件当中，已审计的案件当中，裁决结案占到比例是56.7%，调解结案67.7%。从这些数据来看，去年劳资双方的矛盾在加剧，调整性在减弱，通过调解方式的比例在下降，说明劳动关系在金融危机的影响和压力之下在加剧，与去年同期略微增长，整体态势是非常的严峻，非理性的维权事件激增，非理性是不走正常的途径。按照理性的事件表达诉求，例如上桥、跳楼、的事件不断的增长。广东省今年的情况比较的特殊，大家可以看到和听到广州番禺的员工刺杀人力资源高管事件，东莞的刺杀台湾老板事件，这些事件全省乃至全国范围内影响很大，

今年涉及到关于职业病诊断问题的事件在不断的增多，最近报纸上、电视台、中国广播电台在不断的报道的事情，例如深圳、湖南劳务工到深圳体检事件的不断的发生，对抗性不断的加剧，采取围堵工作人员的方式，态度非常的激烈，出现了群体性事件剧增的状态。确实问题发生了以后未得到及时的解决，现在矛盾在加剧，对抗性在增加，我们觉得有几个原因值得引起我们注意。

媒体的操作和推波助澜方面，把一些事情推到一个阶段，让我们感觉到负面报告对劳动关系调整形成了很大的压力。从社会责任的角度来看在这方面有所改变，政府在解决问题当中的导向仍然是欠妥的。现在普通的群众之所以采取非理性的诉求，因为政府在解决问题的导向当中，无形当中形成了大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。在这种思维定式下，按照正常的程序问题得不到及时的解决，不断的采取非理性的诉求，才会出现越级上访越来越多，非理性的事件越来越多。今年5月份，我们厅被一些复职的员工围困了三天，现在事态人员事件比较的严峻。在政府责任方面，设定了层层的责任，其实这责任在某种程度上让老百姓看到了解决诉求的希望，只要是越级上访，上级马上叫主管领导到现场接人。

近年来，为了减少案件，采取了政府报案的制度。在现实的情形之下，给普通的劳动者和群众一种表象，这件事情只要领导重视才可以解决，走什么途径都不管用。在一定程度上，政府的导向助长了非理性群体事件的激增，这种影响是比较大。

黑势力猖獗，有些非法代理人不良中介组织再劳动密集型的企业策划、煽动劳动者，无法为劳动者交纳社会保险为理由，向政府施加压力。在珠三角地区，从事非法代理人职业人超过2000人，经过和公安的联合打击，今年上半年这件已经得到非常好的控制。现在人员在媒体曝光和见面的黑势力下降到最低限度，成效非常的显著。黑势力的进入使劳动关系对抗性不断的加剧，这是不争的事实。

国际事件参与炒作，珠三角地区，问题发生了三种性质的变化，简单问题复杂化，一般问题扩大化，国内问题国际化，国内问题国际化的倾向在金融危机以来特别多。在金融危机期间，中国劳动组织在金融危机当中有两个组长期在珠三角地区，就是在深圳和东莞地区，对企业现状进行报道和拍摄，对我们问题进行了指责，从而达到人权与经济贸易挂钩的问题，达到抵制的目的。金融危机对劳动关系影响的程度来看， 这方面引起了任务非常的艰巨，达到党中央保增长，保稳定的目标，形势是不容乐观。

新《劳动合同法》实施影响深远，例如《仲裁法》的实施彻底取消了仲裁法的试用，这种立法规定是无可争议的，也是需要的，忽略了另外一个事实，所有的总裁门槛都取消了，带来是案件树立的激增和爆增，2008年增长了2.56倍，达到30万件。我们感觉到这方面确实对冲击非常大的，劳动合同法的实施如果没有这次金融危机已经是平稳过渡。我们记得去年9月份，全国人大组成了劳动合同法检查组，对全国劳动法进行了检查，作为一部法律的实施，不到一年的时间，由全国人大常委会组织执法组，大面积的进行检查是非常少出现的。从检查判断出，其实全国人大国家对这部法律的实施，底气不足，确实想了解当时各地的实施情形，才会实施不到一年急于做执法检查。当然检查的情形出乎意料，其实这些都得到了平稳舒缓的解决态势，没有金融危机，《劳动合同法》实施影响的不利因素就会缩小，不会被放大。

金融危机把新法实施的不利因素再次放大，企业对该法律仍然是有自己的看法和保留。另外新法的刚性条款太多了，协商条款不足也成为了很多企业不能接受的理由之一。我统计过，新法总共98条，在64条当中实行了强制性的规范，应当达到70次。这样的立法目的是非常的清楚，向劳动保障法倾斜，从劳动关系平等协商的基础上来看，刚性保障确实很多。这是新法实施之第三方面的影响。

新法实施还有一个重要的是，实际承担的政府管理不到位，这也是带有抵触情形的。现在参加社保在一些地区和地方，政府通过行政文件的形式，允许降低费用，在没有过渡，在短暂试用期过后，一切政府的承诺和政府给的优惠政策都要求企业在短时间内，或者新法实施第一天就要全部承担，这由企业实际承担不到位的责任也是新法实施影响深远的事情。

对劳动者关系的影响，现行的社会保障制度不完善，对老有所养的任务比较艰巨。工业化进程的加快对社会保障形成了空前的压力，目前还没有被社会保障制度覆盖的情形在增长。今年为了达到老有所养，应保尽保，党中央、国务院在农村实行养老保险，新老问题交错，目前在不同的人身份当中产生的问题不一样。新老的问题对现在的影响也是非常大的，已经有基本保障的群体，因为差别形成的攀比现象普遍，调整难度非常大，事业单位参照公务员的管理，今年北京提出了事业单位要式行社会保险改革，结果在在激烈的反对声中也停下来。企业要求社会保险待遇要向事业单位和机关靠拢，各种群体之间互相攀比的情况十分的严重，因此造成了调整。这种调整难度非常大，对公共服务的要求呼声日益提高，要异地养老和异地就医，这方面工作做得不够。

金融危机对劳动关系的影响，主要涉及到三个方面，主要涉及到就业、保增长。在这种影响当中，采取了成功的对策和组织的政策，今年的金融危机应对是成功的，可以在可控和可调可管当中，这是我要说的第一个问题，金融危机对劳动关系的影响。

维护劳动关系的对策和建议，在后金融危机时代，作为企业的HR，该如何应对新的经济环境和形势，我提四个方面的建议供大家参考。在座的各位都是人力资源管理的专家，从事一线的管理的专家。

一、企业要发挥桥梁和纽带的作用

关于桥梁，大家普通认同，在企业和劳动者之间，企业的HR是桥梁，现在在一个观点是纽带：要发挥桥梁的连接功能，一边是劳动者，一边是经营者，通过GR这座桥将双方连接，这是客观的。在连接过程当中，既是磨合的过程，也是博弈的过程，这是非常典型的。我举一个简单的案例，劳动合同法实施，人力资源的部委会向企业经营者，向老板直接建议，考虑到企业的发展和现在劳动合同法法律的规定，在劳动合同法实施以后，对企业劳动合同的签订，应该按照不同的人员分类管理， 尽量少用短期合同劳动，避免签订一年短期合同，这种建议目的非常的明确，避免现在条款规定的连续签订两次合同以后，如果劳动者提供无固定期限的劳动合同，这种磨合和博弈过程当中，老板不会接受。老板可能按照自己的思路合同越短越好，我们就说一年一签，再过二十天，2009年马上过去，从《劳动合同法》实施到现在，正好一年一签合同的企业面临的问题的处理，做好在博弈过程当中的规则。

实现纽带的牵引引导作用

纽带是两种功能，一种是牵引，一种是引导，将双方的盈利牵引到三个平台，协商对话的平台，现在企业按照法律的规定，建立劳动者争议调解委员会，有其他的规划机制，目前这种机制都没有正常的运营。作为企业HR，在第一个平台上能够发挥自己的作用。自觉守法平台，企业在履行社会责任的前提下必须要做好，理性社会责任是高于法律的责任，在自己的手法平台的基础上另外一个平台，在社会责任之下必须要做到守法，必须要发挥作用。和谐发展的平台，在自觉守法平台的基础之上，做到劳动者的发展和企业发展相统一，实现双方共同发展和共同进步，这是我们纽带牵引和引导作用

把握角色定位

HR位置非常的特殊，一方面可能企业经理人，同时也是自己员工的一员，在连接和牵引当中，HR要找准位置，发挥作用，实现价值，做到下面几点：要替企业的发展着想，这是你们需要做的，其次要为员工的利益考虑，这两个问题非常的重要，一个站在企业的位置上考虑发展，另外一个要为员工考虑。

在企业的立场上考虑管理和发展，在员工的位置上感受权益和温暖，这是统一不矛盾的，一个是站在企业的立场上考虑管理和发展问题，管理是关键的，发展是提升，员工的位置上感受到权益得到合法维护，自己能够感受到企业的温暖，感受到太阳的照耀，角色定位是这样的，更细化一点，企业应该在这几个方面做到，企业面临困难时，要坚持生存才是硬道理，企业没有了，不但劳动者没有了，在座各位都没有了，企业有机遇了，或者金融危机阶段性告一个段落，在后金融危机时代，要坚持发展才是本身，生存才是硬道理，发展才是真本事。

这是作为企业HR站在人力资源的角度在企业方面要做的。

对员工也可以做三个方面：员工有困难时要热情帮助，也是非常的重要，员工有忧愁的时候要排忧解难，能够达到这样也上升了很高的空间；员工有纷争的时候要公正处理，我们能够做到这几个方面，我们就已经深化到很高的境界。这是从企业和员工两个方面发挥桥梁和纽带。

依法维护权益

坚持一个原则，在调解矛盾和解决纠纷时，要处理好情法理之间的关系，合法为前提，兼顾情理，以人为本，实现共赢，合情合理的事情不一定合法，要处理是情、理、法的关系，要做到以合法为前提，兼顾情理，以人为本，实现双赢，最近深圳在处理南阳和张家界职业病体检和职业病鉴定群体性事件当中，其实就是顺应了这方面的原则，在解决纷争时要站在这个角度上，

所以要发挥桥梁和纽带作用。

二、提倡实行柔性的管理

柔性执法提出了三方面的具体要求，对困难企业步伐，对轻微违法企业步伐，对自觉纠正违法行为的企业原则上三不法，对执法方面对渡过金融危机的应变措施，称之为柔性执法。在全国广为推广。

今天把柔性执法的概念一致到柔性管理，讲柔性管理的概念，柔性管理的概念从日本丰田汽车公司，柔性制造系统传过来，是具有应变和变化环境不稳定能力的生产系统，强调是灵活多变，实行变化能力，目的在于提高企业在变化多端的市场环境当中生存能力，柔性管理和刚性管理比较，刚性管理是硬性的不变的，机械的，不做调整的，不带变化的，非人性化的管理；柔性管理则是软性的，可变的，可以调整的，实施变化的，在经济全球化背景下，受到了社会各界，特别是企业界的普通关注和推崇，经历了这次金融危机冲击和考验，在新经济环境和背景下，提倡和实行柔性管理更加具有现实意义。

柔性管理的方式

建立在互相信任，注重协商、实现供应的背景之上提供的，协商是作为前提，共谋发展作为制度的保障，经过了金融危机考验，这种认识逐渐被劳资双方所接受和认可有几个方面可以做：实行弹性公式，减少加班，待岗培训；灵活假期，安排轮流家；协商薪酬，这是柔性管理当中非常重要的问题，在企业有困难的时候，在金融危机的背景之下，我们可以实行协商降薪，掌握方法呈阶梯型的降薪的方式，中层必须要中幅度，高层高幅度，底层是低幅度，这样的降薪方式，企业和劳动者都可以接受，很多企业采取自下而上的降薪方式，很多劳动者走了，企业发现了问题，觉得降薪要自上而下，这种形势下能够达到企业与劳动者共赢；柔性裁员方式要透明操作，尽管法律规定很明确，不能搞黑箱操作，所有裁员的步骤必须向劳动者公开，透明操作，要说明理由，裁员不是没有理由的，按照法律规定的理由，劳动者是讲感情的，只要说清楚能够接受也能够理解，要客观评价，对被裁员的职工，在做裁员访谈或者裁员谈话时一定要对员工做一个实事求是客观的评价，觉得曾经为企业效益过，曾经对企业有贡献，人也有非常广阔的前景；依法补偿这是起码的问题；合理承诺从柔性的角度来说是可以的，被裁减的企业在六个月内新招聘员工首先要招回来，中山曾经发生过感恩的事情，企业老板跟员工说现在坚持不下去，但是我把部分的东西卖掉，依法作出赔偿，我有信心我能够东山崛起，你们再回来。

三、化解三种风险，维护双方权益

业务风险，制度风险，管理风险，严格执法劳动法规，自觉履行法律规定的义务，只要完成了责任，业务包括了建立劳动关系，签订劳动合同，支付劳动者的劳动报酬，保证劳动者休假的权利，保证劳动者劳动安全卫生，提供职业培训，依法参加社会保险，妥善解决劳动争议等方面的义务。完善企业内部规章制度，坚持民主管理，制度风险，劳动合同法规定非常的明确，在涉及到劳动者切身利益，必须要通过民主程序决定，涉及到内容合法、诚信合法、向劳动者公示、公开、以前的讲座非常多，现在简单的点一下，能够做到这三点，制度风险也讲话结，我们能够做得很好，管理风险是依法行政管理的范围，提倡以人为本，以人为本，我们觉得涉及到几各方面的情况，要依法管理，减少人为的因素，要制度管人管事，这是企业HR在管理当中要做的事情，在管理当中必须要畅通渠道，保障劳动者申诉的权利，现在之所以发生了很多非理性的维权事件，其中很重要的问题是渠道不畅通，要以人为本，提供人性化的管理，这是非常的重要，现在企业一定要有人性化管理的思维才可留住好人才，提倡以人为本当中，必须要做到消除歧视，做到尊重劳动人群和人格。

今天余司长提出了留人的三个目标，我也有善待员工的三个原则：第一是事业激励机制，要让劳动者有一个发展的空间，上升的平台，这没有了，那事业就没有了。第二是感情，感情的氛围。第三是待遇，要有一个合理的报酬，要体现关心和关爱，得到福利和假期，我们企业能够做到这样，就能够留住人才。

四、不触底线，不冲红线，不碰高压线

作为HR的时候，一定要守住底线，不能低于最低工资的发放，不能拖欠克扣工人的工资，在工资支付问题上，这是我们一个底线，HR一定要守住底线，不能冲红线，红线归结为几方面，一个是参保人数，按照规定参加社会各项保险，有些人力资源公司，劳务派遣公司实行异地参保，实际降低劳动者的保险待遇是现在的红线，辉县一冲就罚款，高压线一碰就死了，使用童工，以勤工俭学的名义使用童工，我们发现有些企业使用童工，去年到今年，人员查处企业在使用童工，以勤工俭学的名义实现童工，这是一条高压线，任何一个企业不能碰，一碰就死，阻挠监察执法也是高压线，一定要守住底线、红线、高压线。

论坛给我议题当中涉及到对新形势下，企业如何应对，我讲的三方面的意见供大家参考。

在当前劳动关系人员复杂多变，对抗性日趋严峻的情况下，我希望大家更多的关注劳动关系的管理、发展和提高，改变和湿度的弱化，人力资源管理包含了劳动关系管理的模式，将推动和发展和谐关系构建和谐社会作为终极目标。以上为个人的观点，有不对的地方希望大家批评指正。