政协：通过完善制度保障职工权益
导读：
核心内容：建筑业是工伤风险程度较高的行业，两会前夕，全国政协“建筑工人工伤维权”调研组继北京之后再次出发，从2月16日起，调研组在江苏、湖南等地进行了为期一周的调研。以下是法律快车整理的此次调研主要内容。
调研组在江苏、湖南等地的调研涉及建筑工人工伤维权的各个环节。除了听取地方人社、住建、安监、工会等相关部门关于建筑工人工伤维权整体情况介绍外，还与企业方、一线的建筑工人进行了面对面的交流。
实践：创新保障方式提高服务质量
建筑业是工伤风险程度较高的行业，而且因为广泛存在的分包转包、劳务派遣以及人员流动大等因素，建筑工人的工伤维权问题比较突出——工伤参保率低、劳动关系认定难、工伤赔付程序繁杂。江苏和湖南都是建筑业大省，在加强建筑工人的保障方面，两地采取了许多积极的措施。
针对建筑业管理及用工方式特点，目前，比较通用的做法是以项目为单位参加工伤保险，按工程总造价的一定比例缴纳工伤保险费用。据江苏、湖南等地人社、住建部门介绍，按项目参保比较适应建筑用工特点，基本保证工伤保险覆盖项目施工人员。
为了解决劳动关系认定难题，各地也作了积极的探索。以南京为例，通过为务工人员办理市民卡(含社保卡、银行卡、交通卡功能)，施工期间，施工企业动态申报进场建筑工人实名制信息，建设主管部门将建筑工人实名制信息传至人社部门社会保险系统，一旦在项目施工期间发生事故，工人身份能够得到有效确认。
工伤赔付需要经过工伤认定、鉴定等程序，为了更好地为建筑工人服务，江苏、湖南等地相关部门在简化程序、缩短工伤保险办理周期方面有所创新。以长沙为例，长沙市人社局开通了针对轻微工伤的绿色通道，即务工人员所受伤害程度轻微，达不到伤残等级评定标准，且医疗费用总额在2000元及以下的，无需申请工伤认定和劳动能力鉴定，可直接报销医疗费用。
江苏、湖南两地的创新做法得到调研组的充分肯定。“两地相关部门在建筑工人工伤保障方面有许多创新和探索，说明大家都心系群众，心有群众。但是存在的问题还需要多想办法、多管齐下，通过完善制度保障职工权益。”刘家强说。
困惑：重复缴纳，企业负担太重；处罚太严，有险“不敢报”
建筑企业是落实建筑工人权益保障的重要一环。“工人的工伤保障需要解决钱由谁来出、人由谁来管的问题，企业是回答这两个问题的关键因素。”调研组副组长、全国政协委员、中华全国总工会党组成员张世平指出。[page]
在两地的调研中，调研组与建筑企业代表进行了面对面的交流，听取企业在建筑工人的工伤维权方面的意见和建议。
部分企业反映，参加工伤保险既保障了工人权益，也分担了企业的用工风险，但是由于各地工伤保险政策不一，存在重复参保的情况，增加了企业负担。
据悉，目前除了国家强制实施的工伤保险外，一些建筑施工企业还被同时要求参加意外伤害保险以及缴纳各种风险抵押金或保障金，部分地区还要求参加安全生产责任险，企业普遍反映负担重，也一定程度上影响了国家法定工伤保险制度的实施。
此外，部分企业反映虽然缴纳了工伤保险费，但是“不愿报”、“不敢报”。在与湖南的建筑企业座谈会上，中建五局三公司总经理助理覃波反映，报险理赔给总包企业带来声誉、经济两方面不良影响，导致总包方对于工伤事件不敢报也不能报。劳务企业则因为担心影响劳务分包，往往事先与总包企业签订事故责任书，发生工伤事故后根据责任认定自行承担费用，不再进行工伤申报。
调研组成员，住房和城乡建设部副部长王宁表示：“切实保障工人的权益，开发企业、总包企业、劳务企业需要达成一种共识，多一些承担。从长远来看，保障工人权益，提高建筑工人的组织化程度也是促进整个行业健康发展的基础。”
期盼：“我们想要更多地了解自己的权益”
“我们进工地工作，通常都会进行安全教育，但是从来没有人告诉我们发生事故后应该怎么办，我们希望了解自己的权益。”2月18日，与南通市一线建筑工人的座谈会上，一位51岁的木工为代表的建筑工人们发出了这样的呼声。
全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义仔细地询问并记录了工人们反映的情况。对于工人们对了解自身权益及相关保障的诉求，胡晓义说：“这里先给大家介绍一下——12333，这是人社部门的咨询电话，请大家务必记住这个电话，可以拨打这个电话了解各地工伤保险政策，了解工伤申报程序。结合大家反映的情况，在维权教育和相关法律法规的宣传方面我们确实还有很多工作要做。”
“在安全教育和维权教育方面，各级工会组织应该积极发挥作用，帮助一线建筑工人安全施工。从工会角度，一方面积极配合政府，另一方面为企业、工人做好服务。”张世平表示。
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