社保税：中央地方的“再较量”
导读：
沉寂14年后，社会保障税日前被财政部纳入研究开征序列，再度引发社会热议。4月初，财政部部长谢旭人在《求是》杂志发表文章透露，将研究开征社会保障税。这是官方高层首次明确表态“即将研究开征社会保障税”。这之后，社会保障税是否增加个人负担成为社会各界议论的焦点。
“社保税不是马上开征，还有很多事情需要研究。但社保税开征是中国社会发展的大势所趋”。财政部研究所副所长苏明告诉《中国经营报》记者，开征最大的难点是税率变化和中央地方收入划分。
《中国经营报》：社会保障税在国内提及十余年，而今被财政部纳入研究开征序列。初衷是什么？
苏明：首先社会保障税开征的目的，简单的说就是为社会制度保障提供一种制度的基础。开辟一个更加稳定的资金来源。现在社会保障越来越重要。随着我国经济社会发展到一个新的阶段，社会保障需要更快的发展。其次，我国的城乡差距，整体居民之间收入差距比较大。通过社会保障制度的发展，对缩小差距有好处。从社会保障发展的趋势来看。对扩大内需，对经济增长发展，非常重要。
在这样的背景下，社会保障税的构建，是社会保障制度构建当中，重要的制度要素。有了社会保障税，就有了制度的基础，社会保障会发展得更好。从这个角度讲，社会保障税应该是大势所趋。
《中国经营报》：开征社会保障税的本质是否就是“费改税”？对于现在各界热议最多的开征社会保障税是否增加个人负担。你的判断是什么？
苏明：现在核心的问题就是这个，请社会上不要造成这样一种概念，说开征社会保障税是不是就要增加居民个人和企业经营的负担？这是一种误解。因为我们现在没有社会保障税的情况下，也是通过费的形式来征收的。简单的说，开征社会保障税，就是把社会保障的收费，改成一种收税。这里面涉及的问题不是简单的税率的一种转变，也不会大面积的去增加企业和居民的负担。我们政策的导向，不是给社会另外增加负担。如果在收费的基础上，再去征税，那就错了。这是社会的误解，应消除。
《中国经营报》：这是否会引起公众收入分配格局的变化？
苏明：不会简单的引起公众收入分配格局的变化。过去无论是正规的职员还是所谓的灵活就业，如果你原来交费现在简单的说就变成交税，这不会增加他的负担。如果过去他没有交费，他相应的也享受不到社会保障的覆盖范围。因为基本的社会保障是纳入政府强制执行。你交费是你尽义务，你得到社会保障的一些待遇，是你的权利。
改成税收的过程当中，我们就会逐步扩大征收范围。把原来没有交费的居民，纳入征税的范围。从这个角度讲，有些人的负担要有所增加。但这个负担增加了以后，还可以得到一种社会保障的待遇，这个都是对应的。
《中国经营报》：如果开征社保税，你认为该如何操作，操作过程中会遇到哪些难点？
苏明：这个需要一步步研究，很复杂。社保资金筹集由“费”变“税”，意味着社会保障资金筹集来源扩大，资金支出要同步纳入财政支出范畴，打破各省“各自为政”。这个过程中，税率定多少？覆盖范围是怎样的？个人怎么交，企业怎么交？中央拿多少，地方拿多少？很具体的问题，现在要进一步研究。
若说遇到的难点，主要来自两方面。 一个是费改税以后税率要不要提高，这是其一。如果税率提高，对企业对居民的负担就上升了。但是如果税率下降，对个人和企业的负担降低，但是对政府来讲，未来需要社会保障的资金稳固，这个就是问题。所以，税率大体确定在什么水平，需要详细测算。
其次，征税以后，中央和地方的收入划分非常复杂。财政问题很大一部分是利益分摊关系问题。这个过程要处理好中央和地方的利益分摊关系。
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