漯政[2006]49号

各区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门:

  为建立政府主导的土地储备供应机制,优化土地资源配置,规范用地秩序,保证城市规划和土地利用总体规划的实施,防止国有土地资产流失,根据有关法律、法规和政策规定,结合我市实际,现就加强土地储备管理工作通知如下:

  一、土地储备实行计划管理

  市区范围内应当由政府储备的土地,统一纳入政府土地储备计划。由市国土资源局牵头,会同财政局、建委、房管局、发改委等单位,根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、城市规划、土地利用总体规划、房地产中长期发展规划和旧城拆迁改造计划,编制漯河市土地储备中长期计划和年度计划,报市人民政府批准后实施。

  土地储备年度计划制定后,各部门必须严格执行。列入土地储备计划的土地,未经市人民政府批准,相关部门不得为建设单位办理规划、用地等手续。土地储备计划确需调整时,由市土地储备管理委员会审核后报市人民政府批准。

  市土地储备中心(以下简称“中心”)为我市市区土地储备计划的实施机构。

  二、集体土地的征收

  (一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模控制范围内(除各工业经济区及市政府确定的开发区域外)的国有建设用地和市人民政府决定由“中心”征收的其它集体土地,均应作为政府储备土地。限制用地单位和个人出资报批和征用商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。政府储备土地统一征收的资金筹措和业务工作,由“中心”负责。

  城中村改造进行异地建设,政府采用置换方式解决建设用地置换出的土地,以及根据有关规定核定的城中村改造用地规模以外的土地,纳入政府土地储备。

  (二)市建委依据城市规划办理储备土地的规划手续;市国土资源局负责管理储备土地征用、转用的报批和违法用地的查处,制订土地征用方案和征地补偿安置方案。

  (三)纳入政府储备的集体土地征收,由“中心”与农村集体经济组织签订土地征收补偿协议。各区人民政府、高新区管委会应协助做好征收和补偿安置工作。

  集体土地征收的补偿按照国家、省和市制定的补偿标准执行。

  (四)在政府储备土地范围内,严禁用地单位违规与农村集体经济组织签订征收协议;禁止农村集体经济组织非法转让、出租集体土地用于非农业建设。

  三、国有土地的管理

  (一)全面清查国有土地资产

  由市国土资源局会同市发改委、建委、财政局等单位共同制定国有土地资产清查方案,报市人民政府批准后实施。对辖区内的各种所有制企业及行政事业单位使用的国有划拨土地资产,以及已经改制的原国有、集体企业的土地资产,摸清底数,分类登记造册,加强监督管理。

  (二)国有划拨土地的管理

  1.使用国有划拨土地的单位或个人,申请补办土地出让手续的,其用地条件、用地用途必须符合城市规划。否则,市规划、国土资源等部门不予办理相关手续。

  2.因城市建设需要,城市规划在某一区域更新和调整的,其区域内国有划拨土地拟由原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括自主开发、联合开发、转让)的,由市人民政府适当补偿收回后以招标、拍卖、挂牌的方式,重新确定土地使用者。

  3.因抵押权实现或司法机关依法裁定处置的国有划拨土地,市国土资源局自接到协助执行通知后,会同市建委重新审核用地规划用途。土地用途未发生改变的,市国土资源局在土地有形市场上以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让,出让成交价款扣除相当于原土地使用者应缴纳土地使用权出让金后的剩余款项,由法院依法处置。土地用途需改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的,由“中心”按原土地用途的划拨土地使用权价格收购,收购价款由法院依法处置。由于特殊情况,政府确定不能收回的,可经市国土资源局同意后, 由司法机关处置,处置后应向政府交纳相应的土地出让金