上诉法院，二审都认为不是具体行政行为，是否程序不合法，还是一、二审法院的判决正确？

更新时间：2019-01-07 12:51:37人浏览

问题描述：

A村林木被盗，报案后公安分局对盗伐者作滥伐处理，只给A村作出一份调查报告了事。A村不服，上诉法院，一、二审都认为不是具体行政行为，是信访答复，驳回上诉。请问：公安分局的处理过程中是否程序不合法，还是一、二审法院的判决正确？A村应否申请再审？

3位律师解答

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具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。
对抽象行政行为与具体行政行为的区分对行政诉讼的实践有重大意义，它不仅关系到法院对行政机关的监督范围与幅度，也涉及到对行政管理相对人合法权益的保护力度。如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。
具体行政行为是外部性处理，具体行政行为不包括行政机构内部之间的行政关系。行政复议，是上级机关B，对下级机关A的行政处罚的复议，其对象是下级机关A所做出的行政处罚，而并非特定公民、法人等的权利义务，因此不能视为具体行政行为。

2019-01-07 12:36:54

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依据《行政复议法》第二十八条　
　　
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
　　1．主要事实不清、证据不足的；
　　2．适用依据错误的；
　　3．违反法定程序的；
　　4．超越或者滥用职权的；
　　5．具体行政行为明显不当的。

2019-01-07 12:43:17

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行政复议的具体程序分为申请，受理、审理、决定四个步骤：
一、申请
二、受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，及时作出受理或不受理的决定。
三、审理
审理行政复议案件的准备。
（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。
（2）审阅复议案件有关材料。
（3）调查取证，收集证据。
（4）通知符合条件的人参加复议活动。
（5）确定复议案件的审理方式。
四、决定
（1）决定维持具体行政行为。
（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。
（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。
（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
（5）决定赔偿。
（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。

2019-01-07 12:51:37