熊秉元：程序问题和实质问题
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更新时间：
2020-03-19
13:26:27
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导读：
程序问题和实质问题，听起来抽象难懂，其实贴近人生，而且几乎无所不在。小犬上幼稚园时，受蒙特梭利式教法薰陶；老师们以游戏来启发，寓教于乐，他毕业时已学会长除法─15位数除12位数等等。当他进小学读一年级，算术教简单的加减乘除，他当然不耐烦，抱怨算术课非常
程序问题和实质问题，听起来抽象难懂，其实贴近人生，而且几乎无所不在。小犬上幼稚园时，受蒙特梭利式教法薰陶；老师们以游戏来启发，寓教于乐，他毕业时已学会长除法─15位数除12位数等等。当他进小学读一年级，算术教简单的加减乘除，他当然不耐烦，抱怨算术课非常无聊，我心平气和告诉他：如果老师教的你都会，就毋须注意内容，试着去看老师“怎么教”这些内容！
升上五年级，换了一位级任老师；开学第一天，放学回家之后就大声叫嚷：老师好凶！拿着棍子挥舞，高声斥责，吓得小朋友们直打哆嗦。我不动声色地提醒他：注意观察，老师是真凶还是假凶？从此再也没听他抱怨；而这位装腔作势、深谙教学之道的老师，事实上是位资深的优秀老师。这些年来小犬一直和她保持联系；最近他考上大学还向老师报告请安！
这两段陈年往事，儿子未必记得；而且，即使记得，未必能体会两者背后的共同性。虽然两件事情表面上风马牛不相干，本质上其实是一样的──我希望点明，不要只注意“实质”，同时要注意“程序”！
程序正义是奢侈品
实质和程序的差别，最好用法律来阐明：法律可以分为实质法和程序法，而这两者所追求的分别是实质正义（substantive justice）和程序正义（procedural justice）。刘邦率兵入
咸阳，和民众约法三章：“杀人者，死；伤人及盗，抵罪！”这是非常明确的实体法，希望得到实质正义。然而，程序部分却完全付诸阙如──譬如，如何决定谁杀了人；杀人是意外或故意，还是正当防卫等等，在所不计。当然，战祸过后，社会粗定，人心思静，需要的就是实质正义，程序正义不是主要考量。
进一步斟酌，战乱过后人员物资条件都匮乏，所能追求的只是粗糙原始的正义（raw justice）。社会安定之后，资源逐渐充裕，就可以追求较细腻的正义。由此可见，程序正义是奢侈品，当社会丰饶时才有条件享受。而且，程序正义本身，也有许多不同的刻度。愈精致繁复的程序，通常愈能实现实质的正义，而耗费的资源也自然较为可观。因此，所得水准愈高的社会，司法程序通常愈完备，民众的权利也受到更周密完善的保障！
多数人跟着感觉走
法律在程序和实质的差别，也可以用来解释其他的领域。对一个社会而言，公共事务的处理也涉及程序和实质这两部分。捷运系统经常出状况，是实质问题；台风过后土石流造成伤亡，也是实质问题。如何处理这些考验，涉及指挥体系和应变措施，则是程序问题。一个成熟上轨道的社会，是已经发展出一套好的程序，能有效的处理实质问题。特别是，稳健扎实的程序，能在事后检讨调整，使程序愈趋成熟有效。
同样的，对每一个个人而言，生活里不知要面对多少抉择。绝大多数的人，似乎也都能兵来将挡、水来土掩。因此，面对实质问题，总是有办法应付。可是，稍稍省思就可以发觉，很少很少的人曾经察觉到，自己是怎么思索考量的。也就是，自己的思维过程是如何? 面对大大小小的“实质问题”时，自己的“处理程序”是如何？大部分人是跟着感觉走，或者依恃风俗习惯，根据经验方程式来处理。自然而然，一旦面对思维模式或思考方程式的质疑，往往无言以对。
其实，无论对社会或对个人而言，思维方式（程序问题）一直受到忽略。当社会愈成熟时，法律上会愈重视程序正义；同样的，当社会愈成熟时，也可以开始注意其他领域里的“程序问题”！
（作者为
台湾大学经济系及研究所教授、中国科技大学讲座教授）
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