中澳FTA谈判中的非关税壁垒问题
导读：
十分感谢主席会给我这次机会来访问中国，来谈谈澳大利亚制造行业。特别是我们今天要来谈一谈有关我们自由贸易协定方面有关的问题。我们正在进行FTA的谈判，实际上中国的经济正在发生巨大的转变，预计在2010年将会达到第三大的经济体，到2015到2020年会成为最大的第二大经济体，实际上时间并不会太长。不光我们会面临到巨大的机会，不光对中国、对澳洲来讲实际上是很大的机会。因为在今后相当长的一段时期，中国的经济会迅速的增长。我想要充分掌握这个机会来看看我们澳洲的情况。跟中国一样，在过去的50年当中我们经历了经济的膨胀，特别在过去的15年我们的经济增长相当强劲。对发达国家来说相当不容易。虽然在我们的经济增长过程当中，也遇到了很多的问题，但是我们与中国的贸易却得到了很大的收益。我们今天下午会听到霍华德总理谈到这个问题。
制造业成了我们经济增长的重大因素，同时我们还像科研、研发新的经济增长动力，我们可以看到我们制造业占了经济占到30%，还有采矿业占到经济发展的5%。制造业占到30%，可以说制造业和产品我们占到了整个出口的45%，过去15年当中澳洲的出口制造业的产品实际上已经增长了一倍，主要都是一些高增值的产品。但是在澳洲的制造业产品也面临着全球经济方面的挑战，比如中国方面的竞争，同时我们也看到澳洲制造业家也知道他们比如要融入到世界的情况当中去，我们不光要通过一些进口的原料来减少我们的成本，在过去的15年当中我们会面临这样的挑战。
比如说，澳洲也有相当多的产品，包括有15%的产品都是一个半成品，另外对澳洲很多的制造业来讲，从2000年开始我们在海外投资也带动了本国制造业的增长，这对澳洲来讲是一个重大的转变。
不可避免的是，我们必须要考虑到这个问题，澳洲经济与外界的关系会越来越紧密，我们会进一步发挥自由贸易的优点。既然有了这样的地理优势，我想通过今天的会议来介绍一下我们对澳洲的制造企业，对FTA的期待。首先由于中澳双方的经济具有互补性，双边贸易应该得到进一步的加强。另外这样的协定，实际上也是应该是具有全面性，应该是能够真正做到自由的贸易，另外也是应该对中国出口的产品也大幅度的关税的减让。因为澳洲已经在关税减让方面有很多幅度的努力，还有包括其他非关税的壁垒，包括在司法和系统方面的透明度，还有海关方面的差异。我相信通过这样的FTA实际上会对澳洲和中国带来共同得好处，而且会进一步加强中澳之间的关系。
那么，毫无疑问有一个关键的问题实际上就是一个中澳之间经济互补性的问题。那么，我想稍微来通过几分钟的演讲来讲一讲中国对澳洲的出口很多都是增值产品，包括电脑、包括玩具、游戏、和体育用品;铁矿、羊毛、铜等产品是我们对中国出口的主体。实际上贸易会对双方有好处，同时我们可以看到澳洲有一个贸易的逆差，它的逆差达到53亿美元。同时我们应该看到这样一个事实，我们有跨行业产品的双方贸易互补性。能够让双方的国家能够真正地发挥相对的优势，澳洲的工业越来越能够利用这样的互补性。同时，我们通过这样的数据可以看到，12.5%澳洲的出口都是在中国实现制造业产品出口，在其中包括一些电子行业产品和经济设备。还有我们通过这样的出口，我们实际上中国的出口包括建筑行业的设备，还有其他一些制造行业的产品。
所有的一切要求我们在中国的发展过程中能够获得较大的市场份额。而且澳大利亚的出口，特别是奶制品、澳大利亚的酒，消费品、化妆品等等在这个方面都有很多的潜力，我们可以向中国提供一些特殊的产品。比如说我们今天有一个代表团的成员他是在做钢铁的行业，很快他也会给我们做一个发言。他采取了最新的设计的技术去帮助建筑业，以及他已经在中国签署了数百万元的合同，同时还有应用软件，就是针对中国的汽车工业，还有一些汽车的配件，从而实现了成本，还有库存成本的大幅度的下降，这样可以加强我们物流的效率。
最后我想总结一下在中澳之间自由贸易协定，不仅仅是给我们提供机会和挑战，同时还能够给我们提供大量的跨行业的互补性，我们在FTA谈判中会给予积极的支持。我们也把这个问题进一步去深入，我们的FTA应当是对最多的产品的实现关税的降低。同时我们要对一些敏感的行业来提高透明度，我们要对关税进行分期的减少逐步地达到零关税，而目前的关税水平是3.5，我们的制造品关税是5.0，还有汽车包括汽车纺织品，在这个过程当中我们会对外放开。我们对汽车的零部件关税是10，到2010年会进行降税。我们希望对一些服装也要降低关税。在2010要降到5.5%。在鞋类的也要降到5%。这是2010年的目标，我们认为这种关税的降低对很多敏感的产品，最终的FTA当中也加以解决。
目前中国的关税率大约是9.9%，跟原来的15.5%相比，已经有了大幅的降低。我们在中国加入WTO之后已经成功实现大幅度关税的降低，对于工业品进口中国是9%，原来是14%，在2001年是14%。比如说还有一些设备是30%，还有汽车的零部件是10%，服装是14%到25%，很重要的一点就是当我们在改变商品两边的关税的时候，澳大利亚它只有在总的关税的8.4是享受免税的。而中国的免税占到了48%，所以这些数字能够向我们展示出我们一定要在关税的方面进行实质性的改革，通过关税的改革是我们自由化比较容易的工作。
但是，对于那些进入中国市场所遇到的非关税壁垒如果没有得到及时的解决，它会带来非常严峻的挑战。特别是在双边的双贸关系的领域，实际上我们对此进行了一个研究，我们现在有很多的条件。有涉及700个澳大利亚的企业，他们总的销售额达到250亿澳元，这是2004年的研究，这个结果显示出澳大利亚的制造业在中国遭遇到非常严重的非关税壁垒，有24%的参与调查的企业，他们反映出有这样的问题。碰到的问题有是关税的保护取法法律和财务的透明度。还有进口关税的不一致，还有对省级法律不同的理解，还有独特的技术的标准等等这些问题。除此之外我们还有另外一个问题，对澳大利亚它要在全球的市场上进行竞争，因为要考虑到澳大利亚的成本比中国成本要更高。而知识产权对保护国家的利益是至关重要的。我想中国的企业他们也是最关注这个领域。不仅仅是澳大利亚在中国投资，还有出口，还有像其他的市场，有一半的参与调查的企业，在中国的知识产权方面有缺陷。这是认为他们在中国得关税壁垒的最大的一个障碍。
中国的当局实际上非常关注这个问题，还有尽管如此，假冒、盗版的产品仍然是一个非常严峻的问题。有很多的企业都碰到了盗版的问题。还有一些无效的定价政策，还有当局对于盗版产品的执法不力。
我们的研究发现知识产权的侵犯在澳大利亚也出现，它的成本给澳大利亚的企业带来了21亿澳元的成本，这是2002年的数字，为了这些问题我们提出了一些建议，我们要建立一个专家小组，来专门针对这些至关重要的问题，还有一些其他的事宜是有关我们非关税的壁垒。最后我想对投资做几句评论，这也是非常重要的领域。
有很多的企业在中国投资，但是我们1/4的企业都反映说在中国进行投资活动时候碰到一些非关税的壁垒，其中包括汽车、钢铁等等行业。前面我已经提到了海外的业务，已经成为我们会员的一个新的战略。我们必须要对于投资要有更加灵活的投资的管制。从1995年到2005年中国可以看到它已经遭到了400多起的反倾销的诉讼。我们现在也对这个问题表达了相当的关切。我们在2004年做的一个调查显示，我们在中国有12%的会员他们已经在中国开始了自己的业务，但是我们要认识到通过我们这个调查同样发现24%的我们的会员，他们认为中澳FTA有利于他们在中国的发展。所以我们双边的一个挑战在我们的FTA的谈判过程中，我们要真正的去进行市场的放开，能够为我们的制造业降低关税，能够减少关税壁垒，在此我要感谢在座的各位，特别是中国商务部的代表，我想我们也是共同去解决这些制造业所面临的问题，我想我们一定会有一个非常成功的会议，谢谢各位!
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