浅议“人民调解协议”重要性
导读：
在人民调解委员会主持下达成的调解协议，如一方反悔，拒绝履行协议内容或者申请撤销协议，人民法院该如何审理此类纠纷？是应维持，还是认定其协议无效或予以撤销、变更呢！现今分歧很大，争议凸出。虽有相关法律规定和解释，但规定和解释伸缩性较大，给审判机关自由裁量权也过宽，不宜操作和执行。应如何有区别性和针对性对待已生效的人民调解协议，妥善解决此类纠纷，避免大量基层纠纷恶化和上移，已是当务之急。笔者作为一名在基层法庭一线工作的法官，根据相关法律规定，结合自身审判实践，就适用人民调解协议中所存在的利与弊，以及如何有效保护已生效人民调解协议，作简要阐述。旨在不断规范人民调解活动，使之健康、有序发展，仅供参酌。
一、“人民调解协议”成立应具备的条件
1、主持调解的主体必须合格。
按照司法部《人民调解工作若干规定》的规定，只有设立在居委会、乡镇、街道、村的人民调解委员会才具备调解资格，也就是说，只有在调解委员会主持下达成的协议，才能成立为“人民调解协议”。并且，对主持调解的调解人也作出了相应规定，要求调解人必须是人民调解委员会的调解员，其它人员，包括乡镇、街道居委会、村其他干部均不适格。
2、协议当事人主体要适格。
协议主体，是指达成调解协议的当事人。(1)协议当事人必须具有完全民事行为能力，由其直接参与调解，并签订的协议才有效;(2)无民事行为能力人和限制民事行为能力人引起纠纷，应由其监护人参加调解;(3)纠纷当事人亦可委托代理人参加调解。
3、协议意思表示必须真实。
所谓意思表示真实，是指协议人表现于外部的意思与其内心真实意愿是一致的。其一“意思自由”，即当事人内心意思与外部表示是其自觉自愿作出的，不存在欺诈、胁迫等干涉和妨害其自由形成意思和自由表示意思的因素。其二“表示一致”，即表示出来的意思与行为人的内心真意是相符的，不存在误解、表示错误、内心保留等妨害意思表示一致的因素。
4、协议内容不得违反法律或者损害社会公共利益及他人利益。
所谓协议内容不得违反法律强行性规定或禁止性规定，是指协议内容和形式要符合法律要求。所谓不违反社会公共利益及他人利益，是指行为人在目的或效果上，均不得有损社会公共利益和他人合法权益。
二、“人民调解协议”无效和撤销、变更应具备的条件
根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第五条规定：“有下列情形之一的，调解协议无效：“（一）损害国家、集体或者第三人利益；（二）以合法形式掩盖非法目的；（三）损害社会公共利益；（四）违反法律、行政法规定的强制性规定人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效” 。 第六条规定： “ 下列调解协议，当事人一方有权请求人民法院变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立调解协议时显失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。” “人民调解协议”只有具有以上情形,才能被认定为无效或予以撤销、变更。除此以外任何人和单位不得以任何理由“废止”。 [page]
三、在适用“人民调解协议”中存在的问题。
“人民调解协议”是基层调解组织的调解人员，历尽千辛万苦，费尽周折，通过做大量调解工作，才最终使纠纷当事人自愿达成的和解协议。成就后的人民调解协议，不同于一般的民间调解协议，只要具备成立条件，且不违反相关规定，调解协议对当事人具有“当然”的约束力和法律效力。虽然是这样，一些协议当事人仍不信守承诺，为达到随意将人民调解协议无效或撤消、变更的目的，逃避应承担的合同义务或拖延时间。以“对协议有重大误解或协议显失公平”等“合法理由”为掩饰，千方百计达到“废止”协议之目的，意欲使协议书变成“一纸空文”。更有一些协议当事人根本不将生效后的人民调解协议“放在眼里”，错误的认为“在调委会调解下所达成的调解协议，如同在民间达成的协议一样，不具备什么效力，可随意改变和不执行”。还有一些当事人在纠纷发生后，为逃避或减轻应承担的法律责任，利用人民调解方式，采取欺诈或其它手段，与权利方当事人达成人民调解协议,达到不可告人的目的。以上情况发生后，当事人之间必然再酿纠纷，且矛盾更加尖锐，处理难度加大，“相当”棘手。如果处理不及时或不妥当，将使一般民事纠纷转化为严重的刑事案件。人民法院在审理涉及此类纠纷时，很多人将“人民调解协议”雷同于一般民间调解协议，轻易的认定人民调解协议无效或予以撤销、变更，造成这类矛盾纠纷不但得不到及时有效解决，更使矛盾继续恶化、升级。此举，不但利于矛盾纠纷彻底化解，也不利于当前要将矛盾纠纷化解在基层形势的需要，更不益于保护权利人的合法权益。
四、如何正确适用 “人民调解协议”。
“人民调解”是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，对促进经济发展、维护社会稳定发挥着重要作用。人民调解的好处在于能够及时化解纠纷、防止矛盾激化、降低解决成本、维护和谐人际关系。而“人民调解”最终要达到的目的，就是让纠纷当事人自愿达成和解协议，使之纠纷得到根本解决。应该如何有效保护已达成的“人民调解协议”，树立“人民调解”的威信和权威，关系到 “人民调解”的成与败、兴与衰。怎样才能使“人民调解协议”最大限度的发挥其效能呢！主要在三个环节上，首先，要在基层农村作好“人民调解”知识宣传，使广大人民群众更进一步了解和掌握“人民调解”和“人民调解协议”的相关规定，使其懂得人民调解协议成立后，协议当事人应享有权利和应履行的法律义务，以及怎样正确运用“人民调解”这一便捷的处理纷争方式，保护其合法权益。其次，人民调解委员会的调解人员，也应当加强对“人民调解”处理程序及相关法律知识学习，在调解纠纷过程中，严格按照实体法和程序法的规定进行调解，真正做到“公正、自愿、平等”，不得违背当事人的意志强迫调解，更不得损害当事人利益进行调解。在依法解决纠纷的基础上，结合纠纷实际情况，力争做到所调处的纠纷无“瑕疵”、无“毛病”，每件调处的纠纷都能经得起当事人和法律考证的“铁案”。最后，人民法院在审理涉及这类纠纷的重要环节上，更应当采取审慎态度，不能轻易认定协议有效或无效，更不能简单撤销和变更已成就的人民调解协议。只有在查清事实的基础上，依据相关法律规定，本着没“大毛病”就维持，有“大问题“就撤消的原则，妥善处理这类纠纷。在当事人没有充分证据推翻原协议或没有法定认定协议无效或变更、撤销的情形下，依法支持已生效的人民调解协议，强制督促协议义务人履行义务，从而，提高当事人自觉遵守“人民调解协议”的觉悟，增强人民群众信守承诺的意识。否则，将导致这类矛盾纠纷“反反复复”，矛盾更加激化。同时，还会严重影响“一线”调解人员的调解积极性，不利于人民调解工作开展，更也不利于“诚实守信”原则的倡导。只有牢牢把握以上“三个环节”，才能使“人民调解”工作欣欣向荣的开展，才能切实保护权利人的利益，使大多数矛盾纠纷有效化解在基层,进而达到维护社会稳定的目的。张春生 [page]
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