余姚市推行企业工资集体协商制度的基本经验

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法律快车官方整理更新时间： 2020-06-25 09:06:07 人浏览

导读：

余姚市推行企业工资集体协商制度的基本经验（浙江省余姚市市委政研室、市总工会联合调研组）近年来，余姚市根据国家有关法律法规，以“维护职工利益，促进企业发展”为主题，按照“先试点、后扩面、再推行”的工作部署，明确目标，突出重点，积极推行企业工资集体协商

余姚市推行企业工资集体协商制度的基本经验

（浙江省余姚市市委政研室、市总工会联合调研组）

近年来，余姚市根据国家有关法律法规，以“维护职工利益，促进企业发展”为主题，按照“先试点、后扩面、再推行”的工作部署，明确目标，突出重点，积极推行企业工资集体协商制度，为实现工资决定机制从计划向市场转变进行探索与实践。从1999年开始试点以来，目前全市已有1676家企业建立工资集体协商制度，占应建企业的60%，涉及职工4.2万人。实践证明，建立这些制度的企业基本消除了劳动争议和纠纷，职工工资水平和企业效益明显提高，劳动关系双方普遍反映良好。他们的主要做法是：

——加大力度，建立健全工作机制。指导企业建立和推进工资集体协商制度，是政府加强“经济调节，市场监督”职能的必然要求。余姚市把实施企业工资集体协商制度摆到市委、市政府重要议事日程，列入政府年度工作计划。经过几年的探索和完善，形成了一系列规范有序、高效顺畅的工作机制。一是建立强有力的组织领导机构。明确市政府分管领导为责任人，乡镇（街道）和劳动、工会、经济发展局为主要责任单位，工商分局、工商联、人事局等8个部门为成员单位。二是建立协调劳动关系“三方会议”制度。由分管领导牵头，政府部门、企业和职工代表参加，一年两次定期分析劳动关系的现状和趋势，协调解决劳动关系中的问题，统一部署工作，研究落实方案和措施。必要时，经一方提议可临时召开协调会议。协调会议协商、决定的事项，形成文件或会议纪要，供各方贯彻实施。“三方会议”办事机构每年定期或不定期地专项检查执行情况，检查结果在下次会议上通报。三是建立责任分解及考核制度。根据每年年初排出的实施工资集体协商制度计划和进度，明确各部门各行业和乡镇（街道）具体的任务和责任，列入年终目标考核。以劳动部门为主负责有关劳动法规解释、协议参考文本起草和协议草案审核、协议执行检查和争议仲裁；以经发局、各行业为主负责做好对业发动、宣传和对企业经营情况的调查工作；以工会为主负责加强工会组织建设、培训工会干部、做好职工思想工作；以各乡镇（街道）为主负责区域内企业实施工资集体协商制度的全面工作。

——调查研究，理清工作思路。协调劳动关系，调整工资分配，事关职工的切身利益和企业的稳定发展。余姚市坚持“积极稳妥、有序推进、减少震动、促进发展”的原则，做好调查研究，摸清家底工作。2000年，在对全市企业生产经营情况、各行业工资水平和基本分配形式、企业业主和职工思想状况进行全面调查的基础上，确定了“一目标、三步走、六个重点、三种方式”的总体工作思路。“一个目标”，就是在三年内，应建企业基本实行工资集体协商制度。应建企业的界定范围是，经工商注册登记的企业，年销售值500万元以上的工业企业，各乡镇、各部门的重点的企业。为实现这一目标，在工作步骤上，确定了“先试点、后扩面、再推行”的方案。1999年在一家日商投资企业率先试点获得成功；2000年逐步扩大试点范围，在市、乡镇（街道）两级300多家企业推开，通过专题工作会议和现场经验交流会，总结经验，查找问题，完善试点，规范推行；到2001年，全市推行这一制度的企业已占应建企业的60%以上，2002年争取达到80%。在工作内容上，以职工最关注的热点、难点问题为着眼点，把落实职工最低工资、加班加点和各类休假时期工资、工资支付时期和形式、工伤和医疗待遇、工资条理增长机制、职工民主参与厂务机制六个方面，作为工资集体协商的重要内容，重点解决。在工作方法上，根据企业地规模、性质、特点和劳动双方的要求，实行三种协商方式。对经营规模和职工队伍较大、工会组织能力较强、劳动集体合同和工资管理制度较规范的企业，实行企业内部协商；对中小企业较集中的镇、村，实行区域性工资集体协商制度，由镇、村联合工会与为主委员会或经营者代表签约；对大的产业局或块状经济区域内的企业，由行业工会与行业协会协商签约。

——依法操作，严把工作环节。余姚市在推行工资集体协商制度时，坚持规范提高，确保协调的质量，充分发挥工资协商制度对维护职工合法权益、促进企业民主管理、加快企业发展、巩固社会稳定的作用。在具体操作中，政府注重加强对这项工作的宏观管理和业务指导，坚持“五个原则”，严把五道“关口”：一是坚持平等原则，把好组织建立关。由企业行政和职工双方各3-10人，组成企业工资集体协商制度机构，工会履行职工代表职能。二是坚持公开原则，把好测算分析关。双方在公开征求职工意见的基础上，按照按劳分配与按要素分配相结合，职工工资水平与企业发展业绩相结合的要求，确定工资总额和各岗位工资分配方案，形成协商预案。三是坚持合作原则，把好协商关。耐心做好职工和企业行政双方的思想工作，维护对等权益，减少对立情绪。四是民主原则，把好审议关。认真开好职工（代表）大会，审议签定工资协议草案。五是坚持依法原则，把好审核关。企业集体工资协商由双方各执一份，并交主管部门（行业）或乡镇（街道）、总工会、劳动部门各一份，有关部门根据劳动法、工会及相关法律和政府规章严格予以审核，经审核后生效实施。

——多方推动，优化工作环境。实施企业工资集体协商制度的主体是职工和企业业主。由于这项工作涉及面广，政策性强，社会影响大，政府有关部门必须加强引导和服务。余姚市从政府职能出发，注重舆论引导、业务辅导和政策指导，着力优化工作环境，营造全面推行这一制度的良好氛围。一是抓宣传发动。通过各种舆论工具，采取新闻报道、专题讲座等多种形式，加强对各级干部、企业经营者和广大职工的宣传教育，围绕推行工资集体协商“为什么”，讲清工资集体协商与社保扩面、职工利益的关系，与企业稳定发展的关系，与依法治市、依法治企的关系；通过树立典型，围绕推行工资集体协商“怎么做”。介绍企业实施工资协商的成功经验、操作程序和有关法规、政策条款；通过宣传各级领导干部参加集体协议签约仪式，扩大影响面，增强各界对全面推进工资集体协商制度的信心。二是抓业务培训。余姚市工资集体协商领导小组编印《工资协议》参考文本、有关政策和操作要求4000份；总工会邀请政府职能部门、工会领导、企业经营者，对系统、乡镇工会干部和企业工会（劳资人事）干部1600人进行业务培训，提高了工资集体协商制度实施的质量。三是抓政策推动。建立企业欠薪预警制度，对效益滑坡，有拖欠、克扣工资倾向的企业发出警告，并采取相应措施，把问题解决在萌芽状态；对高新技术企业，适度提高计税工资标准，促进技术人才与企业工资协商顺利进行。

企业推行工资集体协商制度，是政府适应市场经济新形势，转换职能，转变企业工资总额管理模式的一项制度创新。2000年，国家劳动和社会保障部9号令公布了《工资集体协商试行办法》，2001年，宁波市劳动局提出《企业工资集体协商实施意见》，目前宁波全市已有2656家企业推行企业工资集体协商制度，涉及职工137984人。从进展情况看，总体上还处于试点起步阶段，推行速度较慢，推进难度较大。余姚市作为起步较早的地区，为我市全面推行企业工资集体协商制度，进行了积极有效的探索，他们的成功经验值得各地部门学习、借鉴和推广。

推进工资集体协商制度，必须进一步统一思想，提高认识。余姚市的实践证明，工资集体协商制度能否顺利推开，关键取决于各级部门和社会各界对这项工作的认识程度。实施工资集体协商制度，建立稳定和谐的劳动关系，维护职工的合法权益，是实践江总书记“三个代表”重要思想、密切党与人民群众血肉联系的具体体现，是树立信用形象、改善投资环境、促进经济发展的重要保证，也是加速与国际惯例接轨，应对加入WTO的必然要求。各级领导一定要从改革发展稳定的大局出发，从广大职工的切身利益出发，进一步深化对推行工资集体协商制度重要性的认识，把推行这一制度作为政府工作的一项重要内容摆上议事日程，加强组织领导，加大工作力度，明确部门职责，落实具体措施，切实抓紧抓好。要加大宣传力度，做好做细思想工作，消除企业经营者怕增负、职工怕失业的思想顾虑，提高企业和职工开展工资集体协商的积极性、主动性，为全面推进工资集体协商制度打好思想基础。

推进工作集体协商制度，必须因地制宜，循序渐进。各地各部门要坚持稳中求进，数量服从质量的原则，参照余姚市先点后面的做法，全面规划，分步实施，精心组织，稳妥操作。根据当前劳动力市场供给与需求的竞争进度，具体抓好三个环节：一是抓好规划。做好深入细致的调查研究工作，摸清辖区和系统内企业的情况，制订切实可行的工作目标、实施计划及相应措施，分阶段排出试点、扩面、推行的企业。二是抓准试点。可选择经营者民主意识较强，经济效益较好，企业基础管理制度完善，工会组织健全有力的一些企业作为试点。在选择面上要统筹兼顾，综合考虑不同体制、不同行业、不同系统、不同地域的企业。要善于积累和总结经验，发挥典型示范效应。三是抓住重点。工资协商内容广泛，必须根据具体情况，抓住主要矛盾。针对部分企业压低或拖欠工资，加班不加薪，增效不增资等职工反映集中的问题和劳资纠纷迅速上升、劳资矛盾有所激化的趋势，当前要把保障职工基本生活和劳动安全等关键问题作为协商的重中之重，重点保证，重点解决。

推进工资集体协商制度，必须改革创新，注重实效。坚持“三个有利于”的标准，围绕发展主题，以改革的精神，不断探索新途径，创造新方法，摸索出符合各地特点的工作路子。按照“创新”与“求实”的原则，推行工资集体协商制度必须做到五个结合，即与企业生产发展实际相结合，与企业制度创新相结合，与提高职工素质相结合，与完善市场经济体系相结合，与促进企业民主政治建设相结合。推行工资集体协商制度，既要充分保障职工的合法权益，确保社会稳定，又要充分调动企业的积极性，增强企业的内部凝聚力和外部竞争力，促进企业生产与发展；既要推动现代企业制度建立、促进企业管理的科学化、民主，促进工资协商的制度化、规范化，又要充分发挥政府对劳动力市场的宏观调控职能，建立合理的劳动力价格机制和竞争机制，形成规范、和谐、稳定的劳动关系。

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引用法条

[1]《工资集体协商试行办法》