如何解决就业问题
导读：
杜晓斐 张一蓉
一、 加强宏观管理，减少劳动力的过度供给。随着市场就业体系的形成及隐性失业的显性化，单纯依靠经济发展对劳动力需求的拉动，难以全面解决劳动就业问题。从我国劳动力供需矛盾尖锐化的国情出发，通过各种途径减少劳动力市场上的过度供给，缓解就业压力，应当作为制定就业政策的一个重要考虑内容。作为长期决策，应注意以下几点：第一，政策选择上，要确立高素质人才优先就业的方针。政府应对各类企业进行分类，对高科技企业，如电力、化工、电子信息、机械制造等行业，给予特殊劳动力的供给政策，进入这些企业的人员就当具备较高的学历水平。第二，降低老年人和年轻人的劳动参与率。我国劳动力供给增加的主要来源是新增劳动力，从经济社会发展及解决劳动就业的双重角度来看，都必须对新生劳动力实行追加职业培训，以提高劳动者的基本素质。另一方面，应允许工龄较长、年龄偏大的老职工提前退出工作岗位，降低劳动参与率。
二、 优化产业结构，开辟新的就业途径，继续实行分配倾斜政策。加快破产企业的资产重组，将固定资产和人力资源转向新的产业。对那些重复建设的企业以及夕阳产业，就下决心进行关停。在宏观政策上，要通过税收等办法调节行业分配，提高艰苦行业的工资收入。在微观管理上，企业要继续扩大特殊岗位与一般工作岗位的收入差别，吸引职工留在艰苦岗位。
三、 积极发展第三产业以及劳动密集型产业，加快中小城镇建设，扩大城乡剩余劳动力的就业空间，促进第一产业剩余劳动力的有效转移。经济增长是解决劳动就业问题的根本途径，各级政府在制定经济发展目标时，应充分考虑当地劳动力资源的特点，制定符合实际的经济增长计划和产业政策。从我国的劳动力资源结构情况与发展中国家的比较来看，仅第三产业中的商业、金融、保险、运输业、通讯业、社会服务业等，潜在劳动力需求量就非常大。据此，在调整产业结构中，应扶持发展潜力大的行业；在投资结构的调整中，应加大这些行业的投资比重，使这些行业成为新的经济增长点及新的就业基地。
四、 提高城乡劳动者对失业风险的承受能力。一是增加人力资本的投资，加强职业培训，全面提高劳动者素质。二是对再就业困难群体实行特殊的过渡性政策。三是加快进行社会保障制度的配套改革。我国由于劳动力市场发育迟缓，社会保障严重滞后，劳动力流动受到了极大限制。因此，实行开放城市政策，建立统一的劳动力市场，推动就业市场化进程的同时必须建立和完善社会保障制度。只有加快完善社会保障体系，才能更有效地促进劳动力跨地区、跨城乡、跨行业、跨所有制乃至跨国界流动。当然，劳动力的自由流动已是大势所趋，我们必须努力促使我国的劳动就业尽快步入良性循环。
五、 大力发展中小企业，开放民间投资领域。在经济发达的美国和日本，虽然都有规模巨大的大型企业，但小型企业却占了全国企业总数90%以上，为社会提供了大量的就业岗位，甚至连家庭工厂也有相当的活力和竞争力。我国的大企业大都集中在冶金、机械、石化等传统工业部门，在未来几年内，吸收劳动力的能力十分有限。而中小企业数量多，资产规模小，资本有机构成低，劳动密集度高，是吸纳劳动力的主要部门。可见，大力发展各类中小型企业，是缓解我国就业压力的一项重要措施。因此，我国劳动就业的重要战略策略之一就是统一投融资和税收政策，开放民间投资渠道，规范和维护市场秩序，为小型企业的发展创造良好的市场和社会环境。
六、 拓宽就业眼界，实行面向国际市场的政策。国际经济一体化是一种趋势，在参与国际经济活动中，应当利用国际条件发展生产、扩大就业，发掘国际性就业岗位的潜力。一方面要采取大量引进外资进行外贸加工生产、扶持有国际竞争性的企业、对在国际竞争中处于劣势的行业（如汽车工业、农业）进行产品结构的调整、高水准的技术改造和体制改造等措施。另一方面扩大境外劳务输出，参与国际劳动力市场竞争。
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