“户改”开启城市的大门
导读：
我可以进城了吗？
城里人也许并不在意，可外地人在沈城的打工者即争相奔走告之：嘿，听说了吧？上头来了“户改”精神，要放宽进城落户的限制，没准儿这回咱能弄个城市户口，做个名正言顺的沈阳人呢！
真能做个实打实的沈阳人吗？此等企盼绝非空穴来风，去年7月份，国务院正式批准了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。此后，辽宁省及沈阳市公安部门也都对此拿出具体的实施意见上报省、市政府待批。据有关部门透露，沈阳市的实施意见侧重于这样几条：
一是放宽婴儿及未婚子女随谁落户的政策。凡1998年7月22日以后在本市出生的婴儿，都可以获得城市户口；未婚子女也将准许其随父亲进城落户。
二是“牛郎织女”问题将得到进一步解决。其解决对象为：非农业人口投靠本市配偶，婚龄5年以上，双方年龄各为30周岁以上；农业人口投靠配偶的则需婚龄10年以上、双方年龄各为35周岁以上的。
三是打开“投资落户”的口子。凡在本市投资兴办实业、购置商品房的人员，均可按政策办理本市户口。
此外，老人投靠儿女进城的限制也得到进一步的放开。
看来，城市的大门终于要打开了。至于开多大为好？有报道称：上海、广州、天津等各大城市都正在本着既要严格控制城市人口机械增长，又要方便群众生活的原则，制定着各具特色的、符合本市实际情况的实施意见。
那么，“我可以进城了吗？”也许你还不符合当地进城落户的条件。但是，新的“户改”政策向世人发出的信号不容置疑，这就是城市的闸门正缓缓开启，40年的户口壁垒已显松动，城、乡难以逾越的鸿沟终将要被填平。
进城，进城，进城！不再是可想而不可及。
“红本本儿”还有多大用？
我国的户籍制度从1958年开始实行算起，至今已有40多年了。40年前，当一个并不起眼的小红本本儿──户口本走进千家万户时，城乡壁垒逐渐形成，人们也随之界限分明地被标榜为“城里人”“外地人”和“乡下人”。
应该说，40年来，我国的户籍管理制度在控制人口盲目流动，平衡城乡规模的均衡发展，维护社会稳定等方面，都起到了十分重要的积极作用。期间，户口本这一普普通通的小红本本儿，其功能也得到了淋漓尽致的体现。
人们不会忘记，红本本儿不仅是城乡身份的标志，它还是你能否吃到商品粮，能否领到布票、油票、副食票及一切赖以生存各类物质的重要凭证。直至改革开放后的八九十年代，粮食开放供应，物质得到丰富，户口本的功能才随之退化。这时，已经执行几十年的户籍管理制度，在高速发展的社会经济环境下，也暴露出不可低估的负面效应。
比如，妨碍人才的合理流动；不利于人口按经济发展规律有序地进行分化组合；产生一系列因家庭成员分居造成的家庭和社会矛盾等等。
在户籍制度与改革开放、经济发展产生一定矛盾时，南方的沿海开放城市首先做出冲城户口壁垒，促进人才交流的改革偿试，最典型的当数“孔雀东南飞”的现象。海南、深圳等沿海开放城市依靠引进全国各地的优秀人才，实现了经济的快速发展，形成超常规模的城市发展速度。与此同时，虽然许多内地城市没有在户籍制度上开多大的口子，但“民工潮”几乎无处不在。于是，有人面对几十万、上百万，甚至几百万滞留于各大城市的外来及农业人口，不禁发问，户籍制度、户口本还有多大用？
还不可能做到“自由移民”
的确，户口本的功能在逐渐减少，人们除了不再需要它来维持基本的生存之外，还体现在一些中小城市中，想得到一个城市户口变得相对容易了。最近中央电视台报道江苏某城市，其城市户口总数中的70%就来自于农村在当地经商、务工或购买商品房的农民。
然而，作为大城市，户口问题仍是较为敏感的社会问题，城市的大门要开，但开多大要有“度”。因此，必须在改革户籍管理制度的同时，控制好人口的发展规模。
现在最能反映城市户口用处、控制人口盲目发展的，一是教育；二是就业。没有城市户口，子女在辖区内就难以享受到国家法定的九年义务教育；没有城市户口，就业就会受到许多行业和工种的限制，在城市就业矛盾突出时，清理外来务工人员几乎成为各大城市的统一行动。
看来，实现自由移民在目前尚属枉谈。但是，细心的人不难注意到，沈阳、大连等城市虽然在这次户籍制度改革中，对投靠落户、通婚落户等做了不少限制，但对“投资落户”还是大开方便之门的。由此，我们有理由相信，今天的户籍制度管理，在改写着40载户口壁垒时，正顺应社会的发展，为适时有度地开启城市大门，提供着更实用、更简便、更灵活的现实功能！
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