城乡养老险合并7月起开始衔接
导读：
核心内容：近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套。
人社部26日发消息称，经国务院同意，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。暂行办法将于2014年7月1日正式施行。
推行全国统一社保卡
人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。
人社部副部长胡晓义指出，城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡之间流动的或者是转移的群体，当然也包括农民工及其家属。
《意见》规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
原来两项制度分设，交费标准也是分别设置的：农民交费是5档标准，从一年100元钱到一年500元钱，城镇居民交费10档标准，从一年100元钱到一年1000元钱，同时又增加了1500元钱和2000元钱两档。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助，以利于进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面，《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制。
“这样，无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力，可以在这12档标准里自主选择，并不是说农民最多可以交500元钱，如果有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金。这对于城乡的均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权是有积极的推进意义。”胡晓义说。[page]
《意见》规定，城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。
此外，《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理，便捷服务。各地要加强信息化建设，大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
可跨地区转移保险储存额
《意见》规定，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
在《暂行办法》中，两部门强调，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，要实现“四个统一”，即统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统，推进制度创新和政策优化。落实城乡养老保险制度的衔接政策，要实现参保人员在不同时段、不同地区、不同制度之间的“多维”跨越，各地要在把握公平、流动、唯一性原则的基础上，处理好衔接时点、衔接条件、权益累计等问题，确保参保人合法权益。
《暂行办法》也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。
举例来说，如果一个农民在农村参加了新农保，到城镇来打工，依法应当参加职工的养老保险，用人单位要替他交费，个人也要按比例交费，但对于以前在农村交过的费该怎么办，过去并无明确规定。
《暂行办法》明确规定了以前的交费仍然可以到计入在城镇职工养老保险当中的个人账户。胡晓义说：“将来如果在城镇交费满15年可以享受职工养老保险待遇的话，全都打到个人账户一并计算，这也打通了两个制度之间的渠道，对农民工来讲也是一种新的福音。”
全国养老金结余4000亿
在回应“2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿元”提问时，胡晓义表示，2013年全国养老金结余4000亿元无缺口。对养老金未来的支付能力作出预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的一种表现，但是拿它来吓唬老百姓就不恰当了。[page]
胡晓义认为，关于养老金资金缺口的问题实际上分成两个侧面，一个是现金流，现在到底资金是不是平衡，一个是对远期的一种预判。2013年职工养老保险总的收入将近22500亿元，支出18400亿元，当期的结余是4000多亿元。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。去年早些时候曾经有一个机构说2013年中国的养老金缺口将高达13万亿元，2013年已经过去了50多天，财务报表显示当期结余4000多亿元。
另外一侧面就是长期的预测分析，养老金未来的支付能力是怎么样的，这是一个非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务精算。而做这样预测的目的是什么，是为了给长期政策的预言和实施提供背景的。
胡晓义指出，美国相关机构每年都对美国未来多少年的养老金缺口作出预判，这是为了美国政府制定政策提供依据，中国也在做这样的事情，而且老龄化速度更快，不能不对未来几十年的养老保险制度作出预判，当然这也是一个复杂的过程，不同的机构对不同时点养老金收支平衡的状况作出不同的推断，中国也在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构。
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