人社部:退休年龄拟每年延迟几个月
导读:
核心内容:十八届三中全会决定提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示,渐进式延迟退休年龄符合我国实际。为保证平稳过渡,不对当期的就业状况造成太大影响,中国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。
“渐进式”延迟退休包含哪些含义?
人力资源和社会保障部副部长认为包含四层含义
胡晓义说,综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素,参考国际经验,充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求,在明确目标的前提下,采取渐进式延迟退休年龄的方式,既能确保政策调整前后平稳过渡,也不会对当期的就业状况造成太大影响。
“根据我们对三中全会决定精神的初步学习和理解,‘渐进式’延迟退休年龄包含着多层含义。”胡晓义说。
“渐进式”的四层含义
胡晓义解释说,“渐进式”主要包含以下几层含义:
【一】要提前若干年预告,不能今年宣布明年就实施,而要让公众特别是相关群体有必要的准备期。
【二】要分步走,比如先从退休年龄最低的群体开始,从人力资源替代弹性系数低的群体开始,逐步扩展到各类群体。
【三】要迈小步,比如每年只延迟几个月,小步徐趋,用较长的一段时间完成平滑过渡。
【四】要多措并举,在延迟退休的同时,严格控制提前退休,进一步强化养老保险长缴多得的激励机制,调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位,并研究支持中老年人就业的扶持政策等,最大限度降低对相关群体的不利影响。
延迟退休确需提上日程?
人均寿命、就业形势等决定需延迟退休
“退休年龄是一项重大社会经济政策。”胡晓义说,“从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看,确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。”
胡晓义说,目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上;加上劳动条件改善,平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄,一方面不利于调动中青年人劳动的积极性;另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。
同时,我国总的就业形势依然是劳动力供大于求,但2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象,比上年减少345万人,劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这是一个重要的信号,预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。“加强技能培训、适当延迟退休年龄等都是增加扩大劳动力供给量的必要举措。”[page]
“保证养老保险基金收支总体平衡、制度可持续发展,需要采取多种增收减支措施,如扩大覆盖面、增加财政投入、多渠道筹资等。但适当延迟退休年龄、减缓抚养比迅速提高的趋势,也是重要举措之一。”胡晓义指出,随着我国教育事业的发展,劳动者受教育年限不断延长并形成起始工作年龄普遍推后的格局,如果退休年龄仍维持较低水平,将限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用,影响人才强国战略的实施。
延迟退休决策具有哪些特点?
三大特点:全局性、长期性、战略性
胡晓义说,决定提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”,是党中央从我国经济社会发展全局性、长期性、战略性角度出发,做出的一项重要决策。“全局性,即这项政策涉及多个领域,是综合性很强,又对经济社会发展具有重大影响的政策。”胡晓义说,“长期性,即这项政策不是只考虑一两年、十几年,而是涉及相当长时间的制度安排;战略性,即这项政策关系到我国应对人口结构变化的挑战,充分利用人力资源,发挥优势,增强国力。”
对比
我国现行职工退休年龄
我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定的,至今仍在执行。
“建国初期我国人口预期寿命40岁左右,依当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素,规定这样的标准是符合实际的。”胡晓义说,“目前,我国人口预期寿命达到74岁(城镇更高),而企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁,明显偏低。”
外国职工退休年龄概况
胡晓义介绍,目前世界上170个国家和地区中,正常退休年龄,男性集中在60岁和65岁,女性集中在60岁。1989年至2009年的20年间,有65个国家提高了退休年龄;男性平均退休年龄由60.01岁提升至61.01岁;女性由57.87岁提升至59.38岁。凡是已进入人口老龄化的国家,都已实施或准备实施延迟退休年龄政策。
完善方案设计解决养老金“双轨制”
人社部负责人称:延迟退休不应抢年轻人饭碗机会在于创造新岗位
人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日说,人社部门将不断完善方案设计,按中央决策出台实施,解决养老金“双轨制”。[page]
胡晓义指出,养老金双轨制造成同类人员的待遇差别拉大,必须逐步解决这个问题,否则会加大社会分配的不公,也会引起诸多的社会矛盾。他指出,改革机关事业单位的养老金保险制度,实行基金社会统筹,也有利于均衡各单位的负担,保障全社会各单位人员的养老权益。
胡晓义回应称,“延迟退休年龄是不是会造成青年失业,让公务员等群体更加受益”这些顾虑是有道理的。目前来看,整个的就业局势仍然是劳动力供大于求,重点还是青年就业。国家也制定一系列扶植青年就业的计划和政策。但真正的出路还在于创造新的岗位、新的机会。社会老龄化是一种挑战也是机遇。老龄化将带来2亿多老年人,相应地需要社会服务,本身就产生岗位需求。
胡晓义指出,目前,公务员的退休政策都是依据公务员法和其他法律来执行,延迟退休年龄是社会总体政策,而不是单对哪一群体来研究。胡晓义说,目前并没有听说过“率先延迟公务员退休年龄”这样的建议。
对于“延迟退休将增加缴费年龄、损害个人利益”的疑虑,胡晓义指出,实际上工资的增长比养老金的增长快,如果多工作一年,多缴费一年,工资的基数就高,养老金的水平就会更高。
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