广东：诉前联调九个月 调解纠纷三万多
导读：
“迟到的正义就不是正义”，这是一句著名的法律格言。然而现实中，由于受调查取证和诉讼程序所限，一些纠纷经过法院审判往往要历时一两年，一些受害方得不到及时的安抚，社会矛盾积聚。
如何兼顾公正与效率？广东省委政法委和广东省法院给出了 “诉前联调”创新机制的解答。
昨日，省委政法委、省综治委、省法院在深圳召开了全省诉前联调工作交流会。省委常委、政法委书记梁伟发，省法院院长郑鄂、省委政法委副书记、秘书长朱穗生等出席会议。
梁伟发介绍，诉前联调具有“不拖拉、不扯皮、不收费、不结怨、不留尾巴”的5大优势。这一机制是创新社会管理、源头化解社会矛盾的重要举措。他要求，继续在全省全面铺开这一机制，发挥更大威力。
化解社会矛盾的“利器”
笔者获悉，在今年7月底前全省133个基层法院已全部建好诉前联调工作室。今年1-9月，全省共受理诉前联调46440件，经过调解达成协议37435件，调解成功率为八成以上，收案增长率减少了近10个百分点。
郑鄂介绍，1-9月，诉前联调成功解决了3万余件纠纷，假如这3万余纠纷全部进入审判程序，则全省法院今年1-9月民事一审收案将比去年同期增长17.41%，而剔除这31630件后，只比去年同期增长7.43%，“收案增长”减少了近10个百分点。“诉前联调在遏制法院民事案件快速增长、缓解法院案多人少问题上的作用由此可见一斑。”
不起诉、不收费、效率高、效果好，广东法院诉前联调工作在成为化解社会矛盾的一把“利器”的同时，也得到了社会各阶层的拥护和欢迎。
梁伟发说，诉前联调工作展开以来，一些地方的劳资纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷等突出性矛盾纠纷得以及时化解。由于诉前联调具有“不起诉、不收费、效率高、效果好”等特点，在化解基层矛盾纠纷、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。
梁伟发表示，“如今执法环境正发生深刻变化，执法工作面临的压力也前所未有。而我省法院案多人少的矛盾突出。要解决好这些问题，必须在依托综治三级平台化解大部分矛盾纠纷的同时，更加重视发挥诉前联调工作机制的作用，努力把拟进入诉讼程序的民事纠纷解决在诉前、化解在庭外。”
梁伟发强调，诉前联调，关键在“联”。如果“联”不紧密，“动”不够力，效能就无法发挥，优势也无从体现。
今年7月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志到深圳调研社会管理创新工作时，对诉前联调工作给予充分肯定。
高效不收费的司法途径
“对方欠我4800元钱，但如果打官司律师费就要3000元。”昨日在深圳市法院，男青年小陈向笔者讲述了自己的案例。他有一批货物被买家以“质量不好”为由拒付货款，本来他打算到法院起诉对方，但在立案过程中得知今年法院新增了“诉前联调工作室”，有望不收费解决，于是决定一试。
结果让他喜出望外，“诉前联调工作室”审查受理后，由法官出面，打电话将对方叫到了法院，经过释法和调解，仅用一个下午，就让对方清还了欠款。而如果走正常的诉讼程序，则至少两三个月。
广东联建律师事务所律师程委告诉记者，2010年7月，深圳一家建筑公司的工地出了人命案，死者家属披麻戴孝到工地阻挠施工，要求赔偿100万元。连续20多天，家属先在区政府门前拉横幅，后又越级到省里上访，制造了相当大的影响。然而，建筑公司觉得很委屈，认为不应当赔钱。
死者吴某是附近一家企业一名40多岁的建筑工，事发时，尽管工地有警示牌和门卫，但是吴某摆脱门卫硬闯入工地，结果不幸被正在施工的强夯机砸中，当场身亡。
建筑公司本来有信心依照法律，法院会判决无须赔偿或进行人道主义赔偿。但是由于打官司不但耗时费力，为事故鉴定工地必须停工，而每停工一天都将带来巨额损失。
在此背景下，经深圳南山区政府和南山区法院做工作，双方都同意以诉前联调的形式协商解决。最终双方各自退让，以27万元的赔偿金一次性解决了此案。
“诉前联调没让死者家属花一分钱，然而如果打官司，一审二审加起来恐怕要两年时间，调查取证和漫长等待的过程会不断刺激死者家属的情绪，而且高成本维权的最终结果，还很可能达不到这个赔偿数目，因此，死者家属也对此快速的解决方式表示满意。”程委律师告诉笔者，此案进入诉前联调以后，仅用了3天时间就得到解决，舒缓了弱势群体一方的怨气，缓解了社会矛盾，也修复了破裂的社会关系。
笔者在深圳调研中还发现，与“私了”不同，诉前联调所签订的协议具有法律效力，经司法确认以后，与法院作出的裁决书效力相同，如果一方反悔，另一方可以直接向法院提起强制执行。
名词解释
所谓“诉前联调”，就是当社会矛盾纠纷进入人民法院时，法院先引导当事人前往综治信访维稳中心或非诉讼调处机构进行调解，调解不成的，再进入法院诉前联调工作室，由法院联合公安、检察、司法等部门联合调解。如果诉前调解成功，则矛盾化解，如果调解不成再进入立案审理。
阅读延伸：劳动纠纷/劳动争议
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