仅2亿多人缴纳养老保险 社保税或将十二五开征
导读：
仅2亿多人缴纳养老保险
据悉，目前，大多数高福利国家都有社会保障税费制度，主要作为特别的医疗、失业福利和养老金筹资的补充来源。
近年来，我国加快了社会保险法立法进程，全国人大常委会已经对《中华人民共和国社会保险法(草案)》进行了三次审议和多次修改。对此，法律界人士认为，社会保障税开征首先要完善立法，通过法律明确，为征管提供法律依据。
“如果法律规范了，对企业而言，就具有很强的强制性，如果企业不交社保税，就是偷漏税了，国家可以按照相关法律规定，封企业账号，对企业进行保全措施。”财政部财科所副所长刘尚希告诉《中国经济周刊》。
据了解，到2008年6月底，我国养老保险参保人数为2.1亿人，医疗保险参保人数为2.4亿人。医疗、养老的参保率相对较高，但占城镇从业人员的比例仍在80%以下；失业、工伤等社会保险的参保率更低；灵活就业人员、农村进城务工人员、城镇非就业人口及机关事业单位人员等部分人群，尚未完全进入社会保障覆盖范围之内，但一些城市已对此进行试点。
随着国家保民生战略的提出，社保基金的覆盖人群也越来越广，社保费的弊端也越来越凸显。
“如果继续征收社保费将产生的一个问题是：由于社保费都有一个科目的对应，收谁的费将来要用到谁身上，资金的使用也仅限于缴费这部分人群。对于目前没有参加社保的广大农民来说，虽然没有缴费，但也得有低保，国家就要拿出其他钱去补贴。如果改为税，这些问题就得以解决。毕竟改为税之后，社保资金就进入了中央金库，国家再相应建立起社保预算，这笔钱的覆盖面会更广一些，资金使用的规范性也更强一些。”刘桓说。
刘尚希进一步分析认为，开征社保税将使社会保障基金获得一笔固定的财政收入，之所以这么改，为的就是社保全覆盖，夯实我国社会保障制度的基石。
估计“十二五”开征
尽管开征社保税的诸多好处显而易见，但是何时开征，官方依然没有明确的回应。
何时开征社保税，这个问题在刘尚希看来不是一件简单的事，“因为要把费置换成税，从社保费变为社保税，含义不一样，就变得非常复杂，开征需要较长的时间。”
刘桓告诉记者，如果开征社保税，首当其冲的问题是需要人大立法，人大通过之后再由国务院执行。具体程序是：国务院可以授权财政部税政司或预算司，以及国家税务总局具体设计方案，然后将方案返回到全国人大法工委、国务院秘书局等部门，研究讨论意见办法是否合适。之后由人大常委会大会审议通过，一次通不过，还有第二次、第三次，这个过程还很长。
“按我的理解，谢旭人部长提出这个问题，应该是着眼于´十二五´期间实现的。今年实现的难度很大，需要一定的时间去完成立法程序，以及调研和调整方案的准备，如果没有这个过程，仓促出台几乎是不可能的。”刘桓说。
刘桓进一步强调指出，“不要认为社保基金费改税是一个简单的改变，这意味着我国今后的社保结构体系将要发生大的变化，整个社保体系的模式将要重建。”
“社保”包括哪些？
对于职工而言，社保即通常说的五险一金：养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、医疗保险费和住房公积金。社保缴纳基数一般为职工平均工资，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的缴费比例分别约为是28%、8%、3%、0.5～2%、1%，合计达到42%，其中用人单位缴纳31%，个人缴纳11%。
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