陕西省人民政府关于落实２００１－２００５年环境保护目标责任书的通知
状态:有效 发布日期:2002-02-01 生效日期: 2002-02-01
发布部门: 陕西省
发布文号:
陕政发［２００２］１号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
“十五”期间，是实施西部大开发战略和经济结构战略性调整的重要时期，也是减轻环境污染和遏制生态环境恶化的重要时期。为进一步加强全省环境保护工作，促进经济、社会、环境协调发展，省政府与各设区市政府签订了《２００１－２００５年环境保护目标责任书》（以下简称《环保目标责任书》）。现就落实《环保目标责任书》有关问题通知如下：
一、落实辖区环境质量行政首长负责制，建立环境与发展综合决策机制
各级政府必须建立辖区环境质量行政首长负责制。要将辖区环境质量的改善，作为考核政府及其主要领导人和分管领导人政绩的重要内容。对完成《环保目标责任书》各项任务，辖区环境质量得到显著改善的地方人民政府，由上一级人民政府对当地人民政府及其主要领导人和分管领导人予以表彰和奖励；对没有完成《环保目标责任书》主要任务的地方人民政府，要追究当地主要领导人和分管领导人的行政责任。
建立环境与发展综合决策机制，切实落实各部门工作职责。各级环保、计划、经贸、财政、建设、国土资源、农业、林业、水利、交通、卫生、技术监督、科技、教育等部门，要认真贯彻执行省政府《关于落实
环境保护法律法规部门职责的通知》，将《环保目标责任书》的相关责任纳入各自的工作计划，认真组织实施。特别是对列入《环保目标责任书》的各类项目，由计划、经贸、财政部门分别予以安排：有关产业结构调整和企业技术改造项目，由经贸部门负责支持和指导；环境保护管理和能力建设项目，由财政部门予以支持；污水处理厂、垃圾处理厂等城市环保基础设施项目，由建设部门负责支持和指导；有关环保经济政策由计划、经贸、财政、税务等部门落实；有关环境保护科技投入、科技攻关项目，由科技部门负责支持和指导。
二、认真分解环保目标责任书，全面完成“十五”环保计划
全面完成“十五”环保计划，是促进全省经济、社会协调发展的重要条件，分解落实《环保目标责任书》，是完成“十五”环保计划目标的重要保障。
各级政府要把环境保护重点工程项目和各项指标，纳入地方国民经济和社会发展计划。各设区市政府要尽快与所辖各县、区签订环保目标责任书，层层分解，逐级落实，严格考核，确保到“十五”末，全省环境污染有所减轻，生态环境恶化趋势得到有效遏制，大中城市环境质量得到明显改善。
三、实行有利于环境保护的经济政策，重视增加环境保护投入
“十五”期间，各级政府要高度重视环保投入，努力完善环保投融资机制，逐步形成政府主导、市场推进、公众参与的环境保护投入新机制。全省环保投入占同期国内生产总值的比例不得低于１．８％，其中
西安市和杨凌示范区达到２．０％，
宝鸡、
咸阳、渭南、
铜川、延安、汉中等市达到１．８％，榆林、商洛、安康等市达到１．５％。
环境保护专项资金要列入各级财政预算。省财政每年新增可用财力的１０％列为省级环保专项资金，专款专用；各市、县财政也要确定相应比例，建立本级环保专项资金，列入财政预算，专款专用。环保专项资金主要用于区域性、流域性环境综合治理、城市环保基础设施建设、重点污染源治理、生态环境保护、环保能力建设以及环保产业。要建立环保专项资金管理使用监督机制，确保资金发挥使用效益。要重视支持环保能力建设，切实搞好监理、监测、信息、科技、宣教工作。要将环保部门的行政、事业经费和业务、执法费用，纳入财政年度预算，确保环境保护各项工作顺利进行。
四、加强城市环境保护和工业污染防治，确保主要污染物排放总量逐年削减
切实加强城市环境保护，努力创建环保模范城市和生态示范城市，提升城市环境保护水平。“十五”期间．各级政府要加快城市环境基础设施建设，城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率、城市集中供热率、气化率等各项指标要达到规定标准。严格控制机动车尾气排放污染，搞好城市饮用水源地保护。加大城市绿化力度，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积要达到规定标准。
“十五”期间，防治工业污染仍然是环境保护的重要内容。要严格控制源头新污染，认真执行环境影响评价和“三同时”制度；大力发展环保产业，加快环保科研成果向现实污染防治能力的转化，使环保产业成为新的经济增长点，积极推行清洁生产和环境标志产品；坚决淘汰污染严重的落后生产工艺和产品，实现工业企业污染物全面达标排放。
五、积极实施“三并四推进”指导原则，大力加强生态环境保护
各级政府要坚持生态建设与生态保护并举、污染防治与生态保护并重、城乡生态保护并抓的指导原则，全面推进生态功能保护区、资源开发区、生态良好区、生态示范区的生态保护。
“十五”期间，要抢救性地搞好秦岭国家级生态功能保护区的生态环境保护，坚决控制主要生态功能区自然生态恶化的趋势；强制性地搞好重点资源开发区的生态环境保护，努力遏制矿产开发造成的生态破坏与环境污染；创建性地搞好生态良好区的生态环境保护，力争使全省自然保护区个数达到５２个，自然保护区面积占全省国全面积的８％左右；创造性地开展生态示范区建设，初步建立市、县、乡、村四级生态示范网络体系，努力完成１５个国家级生态示范县和４０个生态示范乡、３００个生态示范村建设目标。加强农村环境保护，慎用农药、化肥、农膜，控制农村面源污染。努力防治畜禽粪便污染，加大秸秆禁烧力度。大力发展生态农业、绿色产品、有机食品。
六、加强环境执法监督，提高全民环境意识
各级政府要加大执法力度，依法打击环境违法行为，提高执法效果。建立环境行政监察机制，实行重大环境事故责任追究制度，加强对政府及其环境保护等有关主管部门以及企业负责人贯彻执行环境保护法规情况的行政监察。严肃查处各类环境违法行为，重点解决“十五小”和“新五小”企业的彻底关停取缔、“一控双达标”企业的污染反弹、企业环保设施的擅自停运、违反环境影响评价和“三同时”制度、各类生态破坏事件，做到查处案件到位、处理责任人到位、严肃处罚到位。
各级政府及其环保、教育、文化、广播电视、新闻出版等有关部门应组织开展环境警示教育，增强全体公民的环境忧患意识和保护环境的责任感，普及环境科学知识和法律知识，树立全社会的环境公德，鼓励建设绿色学校、绿色社区和绿色企业，倡导绿色消费和可持续生活方式。
２００２年２月１日
