扬州市建设工程施工招标开标、评标、定标规则
导读：
第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范建设工程开标、评标、定标办法，充分体现 建设市场公开、公平、公正和诚实信用的原则，更好地实行工程量招标和合理低价中标办法，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则适用于本市行政区域内所有工业与民用建筑、工业设备安装、桩基及地基处理、建筑装饰装修、市政设施、钢结构、网架等工程的施工招标投标。造价50万元以下或面积在1000M2以下的简单工程可采用价格单因素评标。其它特殊性工程须采用其它评定标办法的，须经建设行政主管部门批准后，方可实施。
第三条 交通、邮电、供电、水利等专业工程的施工招标可参照本规则执行，也可根据专业部门的有关规定执行，但必须做到“统一发布信息，统一进场交易，统一评委库管理”。
第四条 招标项目的施工图必须经设计质量审查合格后，委托有资质单位编制工程量和预算价。标底编审单位所编工程量和预算价应力求准确无误，编制差错按《江苏省建设工程施工招标标底编审实施办法》及有关规定执行。
第五条 招标人应向投标人发放招标文件、工程量清单、预算价和图纸等技术资料。
第六条 投标人可对工程量清单和预算价中的差错向招标人提出修正意见，招标人应在投标截止十五日前作出书面答复，对差错进行调整，总差错率在*2%以内的可以不调整。
投标人应对招标人的书面答复及最终数字盖章（签字）认可，由招标人报招标办审定。
第二章 明暗标两步法评标规则
第七条 投标人根据确认后的工程量自主报价，编制投标文件。投标文件应由报价书、承诺书等价格文件，施工组织设计等技术文件和资信、业绩等商务文件组成。
第八条 投标文件除资信、业绩等证书原件外，其它内容至少应为一式两份，具体要求可在招标文件中明确。
第九条 投标文件应按照明暗标两部分分别包装密封。暗标部分一般为施工组织设计及招标文件要求编入的有关内容，其余投标文件则为明标部分。
第十条 暗标部分不得含有表明投标人的任何标记或暗示，否则作为无效投标文件处理。必备内容中如涉及单位、部门及人员称谓，则应按招标文件的有关规定以统一的称谓编写。
第十一条 暗标的一般格式要求是：封面采用随同招标文件下发的统一封面，其工程名称在开标后由工作人员统一填写，纸张应为同一规格，字体为宋体，字号为四号，微机打印，不编页码，一律采用普通订书机按装订线装订。其中的图表所用纸张可根据实际情况增加宽度，再折叠装订。暗标不符合一般格式要求的投标文件作为无效投标文件处理。
第十二条 投标截止时间即为开标时间。开标时应先开暗标，由招标人和监督管理部门分别对暗标进行拆封、编号，此过程不得少于两次，且参加人员不得重复。编号与投标人的对应表应分别密封保存，暗标评标结束前不得拆封。
第三章 施工组织设计评标规则
第十三条 施工组织设计是建设工程投标文件的一部分，是对招标文件的技术承诺。中标的施工组织设计是工程施工实施阶段的主要依据，投标人不得擅自更改中标的施工组织设计组织施工。
第十四条 施工组织设计必须满足招标文件的实质性要求，否则视为无效标书。暗标的封面、格式、字体、纸张、装订都必须按本规则规定执行。
第十五条 施工组织设计应具备的基本项目统一按以下顺序编排：
1. 工程概况；
2. 工期及质量目标；
3. 施工准备情况；
4. 施工组织管理网络；
5. 施工总体部署；
6. 主要分部、分项施工方法；
7. 针对本工程特点采用的特殊措施；
8. 季节性施工措施；
9. 质量保证措施；[page]
10. 工期保证措施；
11. 安全生产和文明施工措施；
12. 降低成本、提高经济效益措施；
13. 主要施工机械和工具、主要周转材料、劳动力安排一览表；
14. 施工进度计划；
15. 施工总平面布置图；
没有具体内容的项目也应列出标题后再说明理由。基本项目不全或顺序编排错误的标书，视为无效标书。
第十六条 技术组的专家评委对有效的施工组织设计进行评审。评审办法分为定性和计分两种。
第十七条 定性法对施工组织设计的评审结论分为可行与不可行两个等级，只定性，不作相互比较。定性法适用于砖混结构工程，多层住宅楼，住宅面积占50%以上的商住楼等结构简单的工程的施工招标。
第十八条 对不可行的施工组织设计按以下原则判定：
1. 与发包工程实际情况不符合的；
2. 违反强制性国家标准规定的；
3. 按照该施工组织设计的措施和方法进入施工阶段后，预计会出现质量或安全事故的。
第十九条 计分法由评委对施工组织设计认真分析后，根据其正确性、合理性，按照事先确定的评分原则打分。计分法适用于框架工程（包括框架结构部分面积占50%以上的综合楼、商住楼等）、高层建筑、设备安装、钢结构、网架、桩基、市政及建筑装饰装修等较复杂的工程的施工招标。
第二十条 计分法的具体分值分布按照以下原则在招标文件中确定：
1. 有效标书可得基本分 3分；
2. 施工总体部署科学合理 3分；
3. 结合本工程特点的针对性措施 3分；
4. 主要分部项施工方法 3分；
5. 质量安全保证措施 2分；
6. 施工进度计划及工期保证措施 2分；
7. 施工总平面布置图 2分；
8. 其它内容视工程情况而定 2分；
第二十一条 工程预算价在200万元人民币（装饰装修100万）以下时，施工组织设计满分为10分（按第二十条规定减半执行），其它情况为20分。特殊情况须适当增加分值的，经批准后在招标文件中明确，再按比例分配到第二十条各款中。
第二十二条 用计分法评标时，应由各个评委独立打分。投标人最后得分应为去掉一个最高分，去掉一个最低分后其余得分的平均值（最后得分保留小数点后一位数字）。
第二十三条 在计分法评标中，施工组织设计实得分必须达到应得分的50%（含本数）以上，否则，该施工组织设计视为不可行。评委认为施工组织设计不可行的，在正式定标前应请投标人进行答辩，然后再下结论。被评定为施工组织设计不可行的投标文件，视为无效，不再进入评标程序。
第四章 价格文件评标规则
第二十四条 暗标评标结束后，明标方可开标。招标人应邀请所有投标人参加开标会。投标截止时间前收到的所有投标文件均应当众拆封，予以公布。
第二十五条 招标人可提出工程造价的期望值，经招标办审批后在招标文件中公布。该期望值可以是一个具体数字，也可以是一个百分点以内的取值范围。当期望值是一个范围时，则应在开标前当众抽签确定最终期望值。[page]
第二十六条 招标人造价期望值的选定应遵守以下原则：
1. 以确认后预算价的93%～98%为取值范围，一般不得突破。
2. 施工环境好，条件优越的工程，应趋下限（93%～95%）。
3. 施工环境差，工程难度大的工程，应趋上限（98%～96%）。
4. 一般工程在95.5%左右为宜（95%～96%）。
5. 安装、装璜、桩基等其它专业的工程，经批准后，取值范围可适当放宽。
第二十七条 投标人给予招标人的优惠条件应折算成货币形式，各项优惠均应说明出处、理由及所采取的具体措施。
第二十八条 评标时，经济组评委应仔细审查投标人的让利理由，并对其合理性予以确认，对让利达预算价的10%以上者，应请投标人进行答辩，然后予以确认。报价高于期望值的101%（不含本数）时，可确认为报价不合理。被确认为报价不合理的投标文件视为无效，不再进入评标程序。
第二十九条 所有投标文件均有效的投标报价为有效报价，有效报价方可进入价格评分程序。报价得分为50分。
第三十条 报价得分的计算方法如下：
1. 根据招标人期望值与投标人有效报价计算M1值：
M1=（期望值×50%+有效投标报价平均值×50%）×99.5%
2. 投标报价与M1值的偏差占M1的百分率在-4%～+2%之间可得基本分40分，超出范围的不得分。
3. 根据得到基本分的报价与招标人期望值计算M2值：
M2=（期望值+各得分报价）×99.5%÷（得分报价个数+1）
4. 以各得分报价与M2的偏差占M2的百分率插入以下数轴计算得分：（略）
5. 报价总得分为基本分和数轴得分的和，计算百分率时取小数点后一位数字，用四舍五入法修约。
第五章 奖励加分规则
第三十一条 投标人的资信和业绩材料作为投标文件的组成部分，应在评标时给予加分。奖励加分的办法，按苏建招（2000）167号文件规定执行。
第三十二条 奖励加分可依据投标人开标时提供的证书的原件，也可依据招投标管理机构所建的信息资料库中的资料。扣分则依据招投标管理机构的信息资料库提供的信息。
第三十三条 投标人提供的资信、业绩材料必须真实准确，不得弄虚作假，否则其投标无效。
第三十四条 联合体投标必须有一个主投标人。主投标人必须承担工程项目的主体结构。联合体投标的奖励加分以主投标人的资料为准。
第六章 确定中标人规则
第三十五条 经济组与技术组评委应分别撰写评标报告并签名，说明所下结论的依据，评标报告提交评标委员会讨论通过后生效。评委会有权责令中标单位改正其施工组织设计中存在的缺陷，以保证工程质量。
第三十六条 中标人应从所有投标文件均有效的投标人中产生，定标执行以下原则：
1. 总得分最高者为中标人；
2. 总得分相同时，取低价者中标；
3. 总得分与报价均相等时，由招标人决定中标人。
第三十七条 评标委员会认为所有投标文件均无效的，应当重新组织招标。
第三十八条 本规则解释权属于扬州市建设委员会。
第三十九条 本规则自发布之日起施行。过去有关规定与本规则相抵触的，以本规则为准。
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