怎样做好建设工程施工的招标工作
导读：
摘要：招标是一种工程交易形式，建设工程招标的过程就是确定中标人和工程价格的过程，搞好招标建设工程的管理工作，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要意义。
关键词：建设工程招标；工程量清单；招标文件；控制价；工程造价
一、建设工程招标
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。一直以来，工程招标在房地产项目开发成本控制中起着重要作用。特别是近年来，随着房地产调控的进行，房地产市场正逐步向以高性价比产品进行竞争的买方市场过渡，市场价值的理性回归使得各房地产开发商的竞争发展战略也随之发生重大转变，正逐步从产品差异化战略调整为以提高产品品质和有效降低成本为主的发展战略，而这一战略的转变也对其执行的主要手段——程招标工作提出了更高的要求。
本文从当前工程量清单、控制价及招标文件的编制和存在的一些问题展开论述，分析产生偏差的原因，并提出相应解决办法，从而达到提高项目工程招标效果的目的。
二、工程量清单及控制价
工程量清单是表现拟建工程的分部分项建设工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内容为分项建设工程名称和相应数量，是招标文件的组成部分，也是招投标活动的重要依据，因此，作为一个合格的计价依据，工程量清单中必须具有完整详细的信息披露，为了达到这一要求，招标人编制的工程量清单应该包括以下内容：
（1）明确的项目设置
除明确说明各个清单项目的名称，还应阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容没有遗漏也没有重叠。
（2）明确清单项目的工程数量
招标人提供的工程量清单必须列出各个清单项目的工程数量保证为投标人提供一个平等竞争的条件，相同的工程量由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。使得投标人之间的竞争完全属于价格的竞争，其投标报价反映出自身的技术能力和管理能力，也使得招标人的评标标准更加简单明确。
（3）提供基本的表格格式
为投标报价提供一个统一的合适的计价平台。控制价是我国目前建设工程招标特有的产物，是由招标人根据工程量清单结合市场信息、社会平均劳动消耗水平及招标人的经验编制出的最高限价，在招标文件中明确规定投标人报价必须低于最高控制价，这说明控制价编制一定要准确，控制价编太高了，加大了工程价格，不利投资控制，控制价编太低了，中标人没有利润，甚至出现亏损，这种情况所带来的问题会在后续的施工、设计变更、结算过程中带来不少难题，可能出现“烂尾楼”，致使业主利益受损。因此，如何合理编制招标工程量清单和控制价是保证招标工作达到预期效果的前题。
三、把握清单计价模式下招标文件编制的具体策略
从工程量清单的特点和市场需求出发，招标人在清单环境下，关键是要把握住招标文件的编写这一个关键环节。
（一）聘请有资质的代理机构全面代理工程招标工作
一般来说，业主作为招标人对整个招标过程尚缺乏全面了解，且从事招标工作人员也十分有限、经验不足，而作为有资质的代理机构，其机构人员设置合理且对整个招标过程了如指掌，如招标文件编制，评标方法、注意事项、工程量清单编制、控制价编制及相关法律法规等，可以完全胜任招标文件的编制要求，保证招标文件编制的科学、完整，使招标工作顺利进行。[page]
（二）确定评标方法
目前最常见评标方法有两种：经评审的最低投标价中标法和综合评估法，采用经评审的最低投标价中标法，这种评标方法是按照评审程序，经初审后，以合理低价作为中标的主要条件，合理的低标价必须是经过终审进行答辩，证明是实现低标价的措施有力可行的报价，世界银行、亚洲开发银行等都是以这种方法作为评标方法。采用综合评估法，能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在综合评估法中，最常用的方法是百分法，这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标人的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建设工程领域采用较多的方法。
（三）慎重选择合同的价格形式
如何根据不同工程的特点，确定符合要求的合同形式，在建设工程招标中是十分重要的。一般常见的合同价格形式包括：总价合同（又分固定总价合同和可调总价合同）、单价合同（又分固定单价合同和可调单价合同）、成本加酬金合同等三种价格形式。
总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价、承包人据此完成项目全部内容的合同。这种合同类型能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人、易于进行支付计算。一般情况下，如果设计图纸和技术说明书相当详细，工期较短，市场上材料价格稳定，并能据此比较精确地计算造价，则固定总价合同的发包方式对于双方都是可以接受的。但是，如果工程工期较长，遇到材料突然涨价以及恶劣环境的影响，在执行合同中成本增加达到某一限度，合同总价应当调整，这种合同方式，发包人承担材料突然涨价以及恶劣环境等这一不可预见的费用因素风险，承包人承担其他风险，这样做对于业主与建设工程承包商双方都是非常有利的。单价合同是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同。这类合同适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。如果在没有施工详图时就需要开工及桩基础工程，此时，采用固定单价合同是比较合适的。固定单价的优势就是在情况对双方都存在未知因素时，可以按照建设工程完成后的具体情况进行支付和结算，在双方各自承担一定风险的前提下，保证对合同双方相对的公平。如果能够预计到项目施工周期内会出现物价（特别是材料和设备）较大幅度的涨跌，也可以采用可调单价合同的形式。成本加酬金合同，是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，发包人需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包人由于无风险，其报酬往往也较低。这类合同，在房地产项目中一般不采用。
（四）明确合同主要条款
为了使工程招标后，合同签订工作能够顺利进行，一般在招标文件中，合同主要条款，如工程款支付条件、设计变更结算方式、隐蔽工程确认签证要求、工程竣工结算方式以及工程竣工资料移交等都应予以明确，否则，确定中标人后，一旦以上因素不明确，就会引起争议扯皮，合同很难顺利签定，影响招标工程顺利开工。
总之，提高工程招标的效果，必须在招标文件编制中的每一处环节上做精做细，否则，任一疏漏都会给以后的管理工作造成负面效果。另外，工程招标也是一项由各个环节联系在一起的系统工程，各个环节在招标活动中是互相联系和关联的，只有从整体上把握招标环节的系统性工作，才能提高建设工程招标的质量和效果。
参考文献：
全国造价工程师执业资格考试培训教材[M]，2007年版。
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