完善的机制是加强执法监督的关键
导读：
执法监督机制是一种法制职权结构功能的有机结合，其构成要素包括：监督权力配置、监督制度建设、监督活动开展和监督结果运用。笔者认为，完善的执法监督机制要遵循它们的内在规律。在完善执法监督机制、加强公安执法监督的工作中，要重点抓好以下几个环节：
首先，在“监督权力配置”上，要着眼于统揽协调，增强监督的权威性。在执法监督机制中，“监督权力配置”是前提，它直接决定监督的权威性，其重中之重的问题是对监督权力量的标定。当前，对公安机关的监督部门多，监督形式全，但在实践中监督主体各自为阵，力量分散，相互之间缺少信息沟通和协调行动的机制。为此，在实践中，我们成立了由分局“一把手”担任组长的执法质量考核评议小组，建立由分局法制办牵头，相关职能部门共同参与的执法质量考评联席会议制度，制定并完善公安机关组织监督和个案监督程序，规范监督的内容、范围、方式、程序以及监督部门的职责权限。
其次，在“监督制度建设”上，要着眼于创新和完善，增强监督的可行性和可操作性。在执法监督机制中，“监督制度建设”是基础，它将决定执法监督的依据，其要点在于制度的可行性和可操作性。近年来，虽然公安机关相应建立了《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等规章制度，以保障严格奖惩兑现。但由于以上制度主要适用一些情节严重的重大执法过错，而对于我们执法过程中常常出现或容易触犯的，诸如法律文书制作不规范、执法程序不合法等执法差错的追究却没有相对应的规定。针对这些问题，我们在实践中进行了以下的探索：一是对原有执法规范性文件进行全面梳理，制定《关于进一步规范办案审核程序的意见》《关于报批劳动教养的期限规定》《刑事拘留和涉案财物处理操作规范》等一系列符合新的警务运作机制要求的执法规范，为规范民警的执法行为提供了操作性强的依据。并结合分局实际，制定《关于执法过错责任追究暂行规定》，确保责任追究有章可循，违规必究。二是坚持执法监督必须从小事抓起，从源头抓起的原则，对一些尚不够过错责任追究的执法差错加强监督和整改，在全市率先探索试行执法差错责任追究制，制定《关于执法差错责任追究的实施细则》，对治安行政、刑事案件中应当追究差错责任的范围进行界定，对经常犯同样差错、屡教不改的单位和个人实行责任追究。三是试行社区民警“1+1”考核评估机制，即群众评议与业务考核并重，每季度召开一次群众评议会，将社区民警工作情况的评判权赋予群众，由群众监督民警办事效率、服务态度、执法水平，并提出建议。
第三，在“监督活动开展”上，要着眼于全过程监督，增强监督的有效性。在执法监督机制中，“监督活动开展”是关键，其难点是监督行为的有效性和及时性。由于监督机制不完善，现有的监督往往表现为事后监督，都是等发生了问题，各个监察部门才实行职责，没有一些倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程，为此，我们从以下几个方面加强对执法全过程的监督：一是建立了执法跟踪监督制度。二是坚持定期检查制度。三是实行不定期抽查和执法专项整治。四是建立抄报移送制度。五是对交巡警等部分警种试行执法过程录音。
第四，在“监督结果运用”上，要着眼于公平、公开与公正，增强监督的科学性。当前，基层公安机关普遍存在只纠案、不纠人的现象，有关执法过错责任追究的规定如一纸空文，对有过错的民警没有很大的震动，对其他民警也没有起到很好的教育、警示作用。对此，我们建立了民警个人执法档案，对在执法中发现有过错的民警除严格按照规定予以查处外，还记入民警个人执法档案，作为年度考核和职级升降的依据之一，确保执法责任追究落到实处。为增强监督的科学性，我们还充分利用网络优势，建立网上执法监督管理平台，按照分局事先制定的执法监督考核办法，每月在分局局域网上公布各单位执法质量排行榜，以及相关数据分析，通过公开化、透明化的操作方式，促使各单位提高为民服务意识和依法办案水平。
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