新建小区家长自攒幼儿园“看”孩子
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更新时间：
2020-01-15
03:17:50
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导读：
在一些新建小区，业主的孩子偏小，幼儿园不接收，于是编者按在一些大中城市，新建住宅小区不断增多，但与之配套的公共服务设施相对不完善，不少新建小区没有幼儿园等服务设施，给业主生活带来不便。同时，一些业主认为附近的幼儿园收费高，提供的服务满足不了家长的需
在一些新建小区，业主的孩子偏小，幼儿园不接收，于是——
编者按
在一些大中城市，新建住宅小区不断增多，但与之配套的公共服务设施相对不完善，不少新建小区没有幼儿园等服务设施，给业主生活带来不便。同时，一些业主认为附近的幼儿园收费高，提供的服务满足不了家长的需要，一些年龄较小的幼儿不够入园条件难以入园。为了解决孩子入园难的问题，或者为了实现自己的教育理想，一些小区的业主开始自己筹办幼儿园，以合伙的方式把孩子召集到一起，进行教育。这种教育方式是否符合相关政策？合伙办幼儿园需要注意些什么问题？本报记者对此进行了调查。
○调查
为了解决孩子入园难的问题，北京市
朝阳区青青家园小区的十几位家长，自己攒了一所幼儿园，通过合伙的方式，解决自家孩子入园难的问题。专家认为，这样的幼儿园虽然不需要经过教育部门的登记审批，但是，由于法律关系比较特殊，家长们最好事先约定清楚办园过程中的权利义务。
家长DIY 合办幼儿园
青青家园小区业主稻哥妈（网名）是自攒幼儿园的发起者。她告诉记者，她的儿子现在只有1岁半，自己工作忙，曾经找过保姆照顾孩子，但感觉都不太合适，问了周边的幼儿园，发现人家都已经招满了，连适龄的孩子都无法安排，自己的孩子太小，幼儿园不接收。
自2002年第一批业主入住以来，青青家园小区现在已经有2000多户居民，其中大部分是年轻人，仅去年年底的两个月内，这里就迎来了22名新生儿的降生。目前，该小区周边只有一所幼儿园，小区的宝宝数量已超过了周边幼儿园的承载能力。“前些天，听说小区里一家婴幼用品店想转行，我便和他们的老板谈起DIY（Doityourself的缩写，自己动手做之意）办幼儿园的想法。我主要看中的是婴幼用品店的场地比较大，130平方米的房间内，有玩具、滑梯，墙上有各种招贴画。”稻哥妈说。
有了自攒幼儿园的想法，稻哥妈在社区网站上发了一个帖子，希望邀请一些志同道合的家长。“大家一起DIY一个幼儿园吧。早点让孩子接触幼儿园的环境，有小朋友陪着玩，宝宝们会很开心，能凑够十几个孩子就可以运作了”。
她的帖子在业主论坛上一经发出，立即受到欢迎，本来计划招收15位宝宝，仅仅两天的时间，就有16位家长要报名。不少家长都表示，因为孩子小，幼儿园不接收，孩子又没有人照料，所以才选择自己成立一家幼儿园。也有家长希望，这种自攒的幼儿园收费能便宜一些。“自攒幼儿园在小区内很有需求，不少妈妈都像我一样面临找保姆的难题。我家保姆换了好几个，都不理想。虽然现在有保姆，但保姆更喜欢干家务，不喜欢带孩子，宝宝基本上都是姥姥带的。”一位妈妈说。
费用AA制 家长可陪读
经过十几位妈妈的筹备，6月初，这个家长自攒的幼儿园正式开园了。记者看到，幼儿园的教室贴着各种招贴画。有的家长从家里拿来了小床，还有各种玩具。孩子们由一位老师带领着，正在做游戏。
“现在幼儿园已经有十几个孩子了，这里的孩子都比较小，一般在1岁半到3岁半之间。费用采用家长AA制的方法，与其他的幼儿园相比每个月便宜几十元。我们这里与其他幼儿园最大的不同是比较自由，家长可以在园里陪着孩子，直到孩子熟悉幼儿园的环境，可以独立呆在幼儿园为止。”稻哥妈说。
稻哥妈还告诉记者，这些孩子的家长都有较高的学历，平时有空也来照看孩子，自己现在正好有两个月的空闲时间，可以帮忙在这里照料孩子。这里的作息、吃饭、上课等都和一般幼儿园一样，幼儿园还聘用了有经验的幼教老师。另外，家长们还准备开设全外教英语手工游戏课。“教材用原版进口游戏益智型教材，每周两次课，有游戏、艺术手工、英语故事童谣、唱歌等活动穿插其中。我们还打算找个外教进行全英语授课。”稻哥妈说。
○观点1
自攒幼儿园不受《教育法》保护
北京教科院民办教育研究所助理研究员丁秀棠表示，目前，我国相关教育法律法规中，没有对这种自发成立的互助教育组织有专门规定。从目前来看，如果在办幼儿园之前，家长之间确定好了相关的权利义务关系，招生范围仅限于发起人的子女，并且不使用“幼儿园”、“托儿所”、“学校”等字样命名，就可以不用注册登记。但是，这样的互助教育组织不受《教育法》的保护，如果出现法律纠纷，只能依靠《民法》解决。
○观点2
自攒幼儿园的法律责任家长共担
北京正仁律师事务所副主任刘国文律师认为，如果这些家长招收的入园儿童仅限于自己的孩子，没有对外招生，那这个幼儿园是一种《民法通则》规定的个人合伙合作行为，家长们的权利义务关系是对等的。如果雇佣幼教老师，那么，这是一种合伙雇佣关系，如果被雇佣人产生了法律纠纷，应该由合伙雇佣的家长共同承担法律责任。合伙的家长对外承担连带责任，对内按照无过错原则承担责任，即，如果某位家长或者聘请的人员在看护儿童时，由于自己没有尽职尽责，发生了问题比如孩子受伤等，这些家长要均摊连带赔偿责任。其他无过错的家长在承担完法律责任以后，有权追偿过错人的责任。如果看护人没有过失，法律责任由这些家长共同承担。
○提醒
自攒幼儿园要签订书面协议
北京正仁律师事务所副主任刘国文律师提醒家长，成立这样的幼儿园之前，最好签订一个书面协议。“这样合伙幼儿园可以不用办理注册登记，但是家长们最好事先签订一个协议，规定各自的权利义务关系。家长们可以吸收新的家长带孩子参加合伙，但是，按照法律规定，后加入的合伙人要对合伙之前的债务承担连带责任”。
○说法
教育主管部门认为
自攒幼儿园不用登记注册
1990年国务院颁布的《幼儿园管理条例》规定，国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。举办城市幼儿园，由所在区政府教育行政部门登记注册。另外，举办幼儿园应当具有符合条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员，其中，幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。
原国家教委1996年发布的《按照幼儿园工作规程》规定，幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具以及必要的教具玩具、图书和乐器等。
北京市朝阳区教委社会力量办学管理科丘科长告诉记者，办幼儿园需要具备一定的办学条件，并要通过严格的申办程序和审查。严格来说，这些家长成立的并不是通常意义上的幼儿园，而是互助联合照看孩子，可以不用登记注册。除了发起人之外，如果这家幼儿园对外招生，那就要向区县教委办理登记注册手续。家长们需要签订好协议，自己承担责任；另外，应在乡镇一级政府备案，以便在预防儿童传染病等问题上，教育行政管理部门能够及时通知，掌握情况。
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