发布部门: 甘肃省
发布文号: 甘政发[2002]46号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，人行兰州中心支行，人行兰州金融监管办，保监会兰州特派办，证监会兰州特派办，省级各政策、商业、股份制银行，兰州市商业银行：
　　人行兰州中心支行、人行兰州金融监管办、证监会兰州特派办、保监会兰州特派办制定的《甘肃金融业支持地方经济发展的实施意见》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


２００２年５月３０日


甘肃金融业支持地方经济发展的实施意见

　　为了适应中国加入ＷＴＯ的新形势，推进西部大开发战略的顺利实施，为甘肃省国民经济的快速健康发展提供强有力的金融支持，现结合实际，就支持地方经济发展提出如下实施意见：
　　一、进一步统一思想，提高认识，实现经济和金融的共同发展
　　１．充分发挥金融在支持地方经济发展中的重要作用。金融是现代经济的核心，经济的持续快速健康发展离不开金融强有力的支持，而快速健康发展的经济又是金融稳步健康发展的基础。各级金融部门要树立发展意识，正确处理支持地方经济发展与防范化解金融风险的关系，充分发挥金融在现代经济中的核心作用，积极采取措施，创造性地开展工作，促进全省经济的平稳运行，实现经济与金融的共同发展。
　　二、突出重点，加大对基础设施和生态环境建设的投入
　　２．加大对基础设施建设的支持力度。积极支持交通、能源、通讯、水利、城乡电网改造、城市建设等基础设施的建设，确保国家和省上重点建设项目，特别是国债建设项目配套贷款落实到位。银行要加大信贷投入力度，保险要积极提供保障服务，确保重点项目的顺利实施。对部分重点项目可以通过发行债券、股票等多种方式进行融资。同时，积极探索设立产业发展基金，多渠道加大对基础设施建设和基础产业的投入。
　　３．加大对生态环境保护和建设的支持。继续支持以退耕还林还草为重点的生态环境保护和建设项目。增加对绿化育苗、新苗试种等项目的贷款，保证全省退耕还林还草、宜林荒山造林、封山育林目标的实现。以农田、水利、草场为重点，加大对农牧业基础设施建设的支持力度，提高农牧业抗御自然灾害的能力。
　　三、围绕农业增效、农民增收，积极支持农业和农村经济发展
　　４．积极支持农业和农村经济结构战略性调整。配合国家和地方各项粮棉储备计划的实施，保证按保护价收购农民余粮的资金需求，支持非保护价和优质优价粮食收购。充分发挥导向作用，支持发展特色农业、生态农业和节水农业，引导优质特色农产品种植向优势地区集中。进一步加大对重点农业产业化项目的贷款投放，支持农副产品深加工等农业产业化项目，培育龙头企业，形成龙头带基地、基地带农户的格局，推进优势农业的规模化和产业化。
　　５．促进农村城镇化进程。加大对农村小城镇基础设施建设的支持力度，充分发挥小城镇的辐射带动作用，加快地方工业和商贸业发展，促进农村经济全面协调发展。
　　６．加大对农村扶贫开发的支持。积极拓宽信贷扶贫领域，落实国家扶贫贴息贷款计划，努力提高扶贫贷款的质量和效益。在解决贫困农户合理资金需求的基础上，进一步加大农村电信、电力、交通、供水、供气、医院和学校等能够改善贫困地区和少数民族地区基本生产生活条件，能够带动贫困地区和少数民族地区经济发展和贫困人口脱贫致富项目的支持力度。要充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军作用，创造方便快捷的贷款环境，切实解决农民贷款难的问题。要认真贯彻落实《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》，加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的发放力度，使农户贷款额逐年增加，农户贷款面逐年扩大。 [page]
　　四、大力支持“工业强省”战略实施，促进产业结构调整
　　７．加大对国有企业的支持力度。各金融机构要积极开展授信业务，增加资金供给，提供多种综合性金融服务，全方位支持国有企业改革。要积极参与和推动国有企业进行资产重组，提高对列入国家政策性破产计划企业的呆坏账核销效率，加速国有企业改革步伐。对亏损企业中有市场、有效益的产品生产所需的合理资金，要给予信贷支持，帮助企业尽快形成新的利润增长点，促进企业扭亏增盈。要进一步加大对优势企业的支持力度，促使其不断扩大市场占有份额，增强参与国际竞争的实力，实现做大做强的目标。要按照市场经济原则，组织银团贷款，促进经济联合，支持大型企业和企业集团实施名牌战略。
　　８．加大对国有企业技术创新的支持。增加对重点地区、重点行业、重点企业、重点产品和先进装备制造的技术改造贷款投入，引导企业更新设备、改进质量、提高效益、扩大出口，实现产品结构调整和产业升级。同时，积极配合有关部门和企业争取技术改造项目，及时发放技改贴息配套贷款，支持传统产业和产品升级换代，促其上规模、上水平，提高整体竞争力。
　　９．加大对高新技术产业的支持。创新金融支持地方经济发展的方式，大力支持高新技术产业开发区和各类高科技园区建设，促进高新技术的产业化。以具有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业为资金投放重点，不断扩大对高科技企业担保抵押贷款投入。积极探索设立风险投资公司，加快风险投资业务发展，支持部分高科技企业做好在资本市场上市融资的前期准备工作。
　　１０．利用资本市场优化企业结构。在努力推动优势企业上市的同时，认真做好上市企业的配股、增发和可转换债券工作，引导和监督企业将募集资金投向科技含量高、市场前景好的行业和产品，改变传统产业和产品结构，培育一批具有较强辐射力和带动作用的企业，促进企业结构的不断优化。
　　１１．积极支持企业扩大出口和利用外资。认真落实鼓励出口创汇的政策，取消出口收汇核销单的使用期限，放宽发单数量，简化核销手续，鼓励扩大出口。支持甘肃实施西部大开发重点项目和技术改造的进口用汇，保证合理进口用汇需求。在加强用汇真实性审核的前提下，放宽中资企业开立外汇结算账户标准，简化企业用汇审核手续。积极支持企业到境外融资，放宽资本项下结汇的限制，放宽外商投资企业外汇质押项下人民币贷款的控制。
　　五、努力改善对中小企业和非公有制经济的金融服务
　　１２．加大对非公有制经济和中小企业的支持力度。各金融机构要充分发挥在支持非公有制经济和中小企业发展中的主力军作用，进一步完善为中小企业服务的金融机构体系、信贷政策和中小企业信用等级评定办法，制定切实可行的信贷评估、审批和发放制度，积极试办适合中小企业的各类新型贷款业务，努力加大信贷投入。同时，建立和完善担保体系，增强担保实力，积极开展中小企业担保贷款业务，减少金融机构的贷款风险，努力解决中小企业融资难、贷款难的问题。完善对中小企业的结算服务，积极提供先进的电子信息服务、综合理财服务。支持非公有制工业园区和中小企业高新技术工业园区建设，鼓励非公有制企业进行技术创新，参与国有企业资产重组、兼并、收购、租赁或承包国有中小型企业。
　　１３．改进对中小企业和非公有制企业的金融服务。各金融机构要与中小企业建立稳定的联系制度，设置中小企业档案和项目储备，配备专职信贷员定期深入企业开展调查研究，及时掌握企业生产、销售和资信情况。要依据企业用款总量、进度和发展需求，合理制定和下达资金营运计划，及时解决中小企业的合理贷款需求。借鉴国外信用评分办法，采用中小企业资信与企业经营者个人信用相结合的办法发放贷款，对连续三年信用等级在ＡＡ级以上的中小企业，可适当发放小额信用贷款。 [page]
　　六、发展消费信贷，扩大消费需求
　　１４．进一步开拓消费市场。探索新的消费信贷形式，建立健全消费信贷机构，改进消费贷款审批办法，扩大消费信贷规模，提高消费信贷在全部贷款中的比重，积极稳妥地推进消费信贷业务发展。全面开展国家助学贷款业务，确保经济困难学生及时得到国家助学贷款的帮助。努力扩大住房贷款、汽车贷款、耐用消费品贷款业务，积极试办旅游贷款等新品种。农村信用社要充分发挥在开拓和发展农村消费市场中的作用，千方百计增加农村消费信贷。
　　七、加快金融市场发展，努力拓宽融资渠道
　　１５．加快发展货币市场。已具备全国银行间同业拆借市场成员资格的金融机构，要充分发挥网上交易方便、快捷、短期资金融资成本相对较低等优势，积极开展融资代理业务、债券交易代理结算业务。鼓励辖区内资产负债状况良好、资金实力比较雄厚的非银行金融机构，主动参与全国银行间同业拆借和债券市场交易业务。大力推广票据的承兑、贴现业务，促进票据市场健康发展，为企业开辟快捷灵活的融资渠道。
　　１６．培育和发展资本市场。积极围绕全省经济结构的战略性调整，以建立公开、公平、高效、有序的资本市场为目标，以加快培育优势企业、推动优势企业上市为重点，做好拟上市公司的改制辅导工作。进一步完善企业法人治理结构，加大上市公司资产重组力度，提高募集资金使用效率和企业竞争力，充分发挥资本市场的融资功能和资源配置功能。进一步加强监管，坚决依法打击证券“黑市”等违法违规行为，促进全省经济及金融的快速健康发展。
　　八、创新管理方式，提供优质服务
　　１７．改进信贷管理方式。要进一步完善授权授信制度，扩大投信客户范围，适当放宽分支机构流动资金贷款审批权限，减少中间环节，提高工作效率，增强对市场的反应能力。对重点优质客户和优质项目开辟“绿色通道”，逐步建立起集营销、评审、咨询为一体的一揽子金融服务体系。同时，要进一步完善贷款责任约束和激励机制，促进分配体制由单纯的保障型向保障与激励兼顾型转变，充分调动金融从业人员的积极性。
　　１８．开发创新金融产品。金融企业要进一步完善产品服务体系，积极组织多渠道、全方位的营销，依托和发挥传统业务优势，拓展业务领域，调整业务结构，研制、开发和推广与各类金融市场相关联、具有较强综合服务功能的产品。要大力整合现有中间业务，重点保留和发展规模大、效益高、市场前景好的品种。积极推广结算业务代理制，创新结算工具，加快金融电子化步伐，积极推广“电话银行”、“自助银行”、“网上银行”、“网上证券交易”、“网上保险”等业务，为客户提供查询、支付、信用管理、网上理财、财务管理等全范围服务。
　　１９．加快保险业发展。保险企业要积极开发和创新业务品种，努力扩大规模和业务范围，进一步强化稳健经营观念，加强内控，提高业务质量和经营效益，保证资本和偿付能力的充足性。要积极开发和创新业务品种，提高经营管理水平，增强竞争力，实现可持续发展。同时，不断提高对外开放水平，逐步实现经营管理与国际先进水平接轨，切实保护被保险人的合法利益，为经济发展和社会进步提供优质保险支持。
　　２０．充分发挥资产管理公司的作用。金融资产管理公司要强化内部管理，严格考核制度，完善运行机制，增加不良资产处置的透明度和社会舆论监督力度。要在防止国有资产流失的前提下，加快对不良资产的处置，创造条件加快债转股股权的退出。要进一步规范处置程序，强化依法催收，积极探索重组、清算、拍卖等处置方法，加快不良资产处置的速度和质量，为经济快速增长创造良好环境。
　　九、运用货币政策工具支持地方经济发展
　　２１．人民银行要发挥“窗口指导”作用，支持地方经济发展。人民银行要加强对辖区经济金融运行情况的综合分析，增强“窗口指导”的针对性和有效性。要通过召开全省金融系统负责人联席会、经济金融形势分析会等多种形式，及时了解货币信贷政策贯彻执行情况，研究分析辖区货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题，积极引导金融机构改善金融服务，调整信贷结构，增加信贷投入，支持和帮助其它金融机构解决业务经营中存在的困难和问题。要进一步加大对中小金融机构的再贷款，支持中小金融机构扩大经营规模。积极办理票据再贴现，促进以兰州为中心的区域性票据市场的健康发展。加强对辖区内货币市场业务的指导和管理，促进辖区内货币市场业务稳步发展，拓宽金融机构的资金融通渠道。 [page]
　　十、加强协调联系，实现共同发展
　　２２．进一步加强金融机构和客户的联系。建立由政府牵头，各金融机构、企业和有关单位参加的推介会制度，加强相互之间的联系沟通，协调配合，实现共同发展。金融部门之间要进一步扩大往来与合作，实现优势互补，形成支持地方经济发展的整体合力。政府要加强对金融工作的支持和协调，为甘肃金融业发展创造良好的外部环境。


中国人民银行兰州中心支行
中国人民银行西安分行兰州金融监管办事处
中国证券监督管理委员会兰州证券监管特派员办事处
中国保险监督管理委员会兰州特派员办事处
二○○二年四月二十四日