发布部门: 甘肃省
发布文号: 甘政办发[2003]52号
各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门，中央在甘各单位：
　　省体改办、兰州市人民政府关于《建设兰州商贸中心2003年工作安排意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。


二○○三年五月十五日
　　

建设兰州商贸中心2003年工作安排意见
　　
　　一、指导思想
　　以党的十六大精神为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以规范、提高、创新、发展为主线，进一步培育市场主体，提升市场档次，扩大对外开放，建立现代化的市场和流通体系，充分发挥商贸流通的先导和带动作用，促进三次产业的协调发展。
　　二、全面提升市场规模、档次和水平，建立现代化市场体系
　　（一）制定和完善市场建设规划，促进现代流通业发展。修订和完善《兰州市场体系建设发展规划》，加快制定《兰州市商业网点规划》、《兰州市商业网点规划建设管理条例》和《兰州市地方标准商业分级设置规范》，以及东部商贸经济带、西部商贸经济圈、中央商务区建设发展规划和兰州市新城区商业服务网点的发展规划，并纳入城市建设总体规划，不断完善市场体系，优化资源配置，逐步建立起与兰州经济发展和对外开放相适应、功能齐全、竞争有序的城市商业体系，形成兰州商贸流通业发展新格局。
　　（二）进一步规范和完善商贸功能区建设与管理，增强市场群体的吸纳辐射力。雁滩商品贸易区要继续加强规划和建设工作，加大市政、绿化、环卫、交通运输、治安、供电等基础设施建设力度，完善市场配套服务体系，增强市场群体的吸纳辐射能力，实现规模效益。小西湖民族贸易区要按照例《小西湖民族贸易区规划》，清理整顿和调整归并区内小型市场，扩大和提高专业市场，启动新建市场，年内完成民贸大厦主体工程，不断提高和完善综合服务功能。货运仓储区要积极挖掘潜力，盘活国有商业储运资产，完善配套服务功能和服务设施，拓宽服务领域，提高服务水平，大力发展现代物流业。
　　（三）加快繁华商业区综合整治和建设步伐，营造良好的消费环境。一是继续加快繁华商业区内的停车场、绿地和亮化工程等公用配套设施建设，增强服务功能，改善购物环境。形成以张掖路、庆阳路、永昌路、酒泉路、中山路、武都路、甘南路等商贸金融特色街为基础，西关什字、南关什字、东方红广场等繁华商业区为一体的网络式、辐射型和现代化的中央商务区。二是加快西站繁华商业区建设，完成建兰商业广场和兰石商贸小区一期工程建设，启动兰石商贸小区二期工程。三是继续以硬化、绿化、亮化、美化为主要整治内容，拓展西固中街繁荣小区规划范围，不断完善基础设施，改善消费环境。四是结合小城镇综合改革试点工作，加快远郊县区市场及商业网点的改造与建设步伐，充分发挥商贸流通的带动与导向作用，带动县域经济的协调发展。
　　（四）提高大型专业市场的档次和水平，增强区域性批发市场的辐射力和竞争力。
　　1．继续实施东部市场群东扩西展规划，建设西北最大、具有较强辐射集聚功能的东部商贸经济带。东部市场年内完成二期5.7万平方米的改造工程，逐步由棚厅市场向现代化交易展示中心发展，实现交易手段和交易管理现代化，最终建成总规模达到44万平方米的高档次、高水平、智能化、现代化的西北区域性综合批发市场；东部品牌服饰广场要充分利用档次高、环境优的优势，引进现代化管理机制，发展新型交易方式；加快建设永新商贸小区和以万国商厦为主体的“西部摩尔”重点工程，盛欧、永新、荣茂等市场要继续完善设施，加强管理，提高市场群的整体水平；不断增强科技广场、电子商贸城、兰新电器城、科技一条街的创新和辐射功能，尽快形成布局合理、分工明确、主业突出、功能齐全、辐射力强的现代化市场群体。 [page]
　　2．推动中药材专业市场建设。黄河中药材专业市场年内完成整体搬迁和启动工作，加快组建兰州医药配送中心，发挥我省中药材资源优势，产学研相结合，发展中药产业，形成具有一定规模的产业体系。
　　3．加快重点市场的改扩建和招商启动工作。尽快实施张苏滩蔬菜瓜果批发市场的联片改造工程；以增加停车场、绿地、扩建通道、完善消防等配套设施为重点，加快雁滩家具市场的改造步伐；完成三森家具博览中心、光辉布料、日杂、西北汽车商城、兰海等市场改扩建工程。要继续加大新世纪家具汇展中心、货运集散中心、新光辉布料市场、通信专业市场、兰州西部康金属专业市场、雁滩商贸城和东岗蔬菜批发市场的招商力度，进一步繁荣市场。
　　4．做大做强专业市场。西部糖酒、东部品牌服饰广场、义乌购物广场、西北轿车博览中心、桃海商业广场等要不断调整经营结构，实施品牌战略，引进现代经营和管理方式，发展新型商业业态，建设和完善配送体系。整合、规范、提升兰州物资城、西北物资市场、旧机动车市场、无奇钢材超市、兰州汽车自选市场等生产资料市场，通过完善功能设施，扩大吸纳辐射能力，促进生产资料市场的集约化经营。
　　（五）培育完善生产要素市场。积极开展院地科技合作，组建技术研究开发中心和工程技术中心，建立常设性的技术交易市场和技术产权交易平台。同时，大力培育新的技术创新示范点，争创“全国科技工作先进城市”。要按照科学化、规范化、现代化的要求，建立多形式、多层次的劳动力（人才）市场体系，完善劳动力市场信息网络，实现人力资源的有效配置。严格执行土地储备制度，控制土地规划审批，全面启动住房二级市场，逐步建立起以城乡土地使用市场、房地产开发市场、商品房销售市场、涉外房地产市场为基础，以房地产评估、咨询、销售、仲裁等中介服务机构为重要组成部分的健全的房地产市场体系。围绕促进企业产权制度改革和企业组织结构调整，进一步发挥产权交易市场的作用，为企业盘活存量、实施资产重组提供服务。
　　（六）加大市场建设的宏观调控和监管力度，整顿规范市场经济秩序。各级政府和各部门要按照全省整顿和规范市场经济秩序的统一安排部署，进一步加大专项整治力度。同时，结合实际制定切实有效的市场监督管理办法，提高执法和依法行政的水平，营造统一开放、竞争有序的市场环境。继续坚持省市联席会议制度，严格控制大型批发市场和大型商厦的建设，合理规划布局，避免重复建设、盲目发展和低水平竞争，促进市场建设从数量扩张型向质量提高型转变。
　　三、加快推进流通现代化，构建现代化的市场流通体系
　　（一）加大结构调整力度，增强企业活力。继续推进以商业所有制结构和业态结构调整为主要内容的流通企业改革，加大国有商业企业产权制度改革和国有资本退出竞争性领域的力度，促进投资主体多元化。通过吸引民间和社会资本，发展一批具有较强竞争力的大型流通企业。同时，积极鼓励中小流通企业间的兼并和联合，不断增强企业发展活力，促进流通现代化。
　　（二）大力发展连锁经营。进一步扩大连锁经营的行业领域和范围，发展多种类型的专业连锁。鼓励和支持国内外品牌企业来兰开办连锁店、特许经营店和专卖店、提高连锁企业规模化和规范化水平，推进连锁企业结构调整和技术升级。引进、培育和扶持沃尔玛、麦当劳、肯德基、好又多、华联、北京西单、家世界、苏宁电器、国美等一批资本雄厚、经营规模大、市场拓展能力强的现代化大型超市、连锁企业，促进本地流通企业尽快向现代流通组织形式发展。
　　（三）积极发展现代物流和电子商务。采取“政府引导，企业投资，市场运作”的发展模式，统一规划，分步实施，整合利用流通企业现有的仓储、运输设施，开展物流配送业务，重点抓好兰钢和西北物资市场等物流配送中心建设，逐步建立社会化的物流配送中心。要加快绿星快车商务网站建设，构建网上商城，实现网上采购、网上交易和网上服务一体化，促进电子商务等新型流通方式的发展。 [page]
　　（四）不断提高流通信息化水平。充分利用现有的信息基础设施，不断提高流通企业信息资源开发利用水平和效率。加快兰州信息港建设，通过现代化的信息平台，广泛应用信息技术，深入开发各种相关的资源，在流通领域及其相关领域实现信息资源共享，推进现代化流通的发展。
　　（五）积极探索发展3小时经济圈。充分利用不断改善的交通、通讯等基础设施条件，逐步把白银、武威、定西、临夏、平凉、天水、西宁等附近地区纳入兰州3小时经济服务辐射圈，增强兰州商贸中心城市的集聚辐射作用。
　　四、进一步扩大对外开放，加大招商引资力度
　　坚持实施开放带动战略，充分利用两个市场、两种资源加快经济发展。继续发挥“兰洽会”等对外开放的窗口作用，在组织好综合洽谈的同时，积极开展新技术、新产品、文化旅游产品的推介交易活动，增强对内外资的吸引力。积极实施“走出去”战略，通过参与国内外的经贸洽谈活动，进一步拓展引资范围和渠道，改进引资方式，力争在引进国内外大企业、大项目、大品牌方面有新的突破。加快实施科技兴贸和市场多元化战略，扶持一批重点外贸企业和重大外贸出口项目，促进机电设备、精细化工、新型材料、生物医药等优势产品扩大出口，积极发展服务贸易。加强区域经济联合与协作，围绕西陇海兰新线经济带甘肃段的开发建设，广泛开展多种形式的经济技术交流与合作，实现互惠互利和共同发展。
　　五、以市场为导向，促进产业协调发展
　　坚持以市场为导向，以结构调整为主线，把商贸中心建设与推进农业产业化和“工业强市”战略有机结合起来，加速生产要素在各产业间的合理流动和重组，促进区域经济协调快速发展。
　　（一）大力调整农业产业结构，培育和完善农村市场体系。加快调整农业和农村经济结构，培育县域支柱产业和特色产品，推动农业产业化向纵深发展，不断开拓农村市场，带动特色农产品的深加工，促进和培育农村市场体系。一是以市场为导向，深入推进农业产业结构调整。培育和发展蔬菜、百合、奶牛、花卉等地方特色产业，加大种植结构、品种结构、产业结构和布局结构的调整力度，使粮经比例达到6.6∶3.4。二是按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，继续抓好特色农产品基地建设，做大做强具有明显比较优势的农产品加工企业、流通企业，扩大和完善“订单农业”、“合同农业”等经营模式，“订单农业”种植面积达到30万亩，逐步形成区域化布局、规模化生产、一体化经营的格局。三是加强农业质量标准体系建设。以培育无公害、绿色农产品为重点，加快建立优势农产品质量标准、检验检测和认证体系，加强对农产品生产经营的监督和管理，力争使无公害农产品生产基地规模达到25万亩。四是搞好示范园区建设，加快红古高效农业示范园区、引大灌区综合开发及各类科技示范基地建设，不断扩大示范基地规模，突出优良品种的引进和节水农业、旱作农业、设施农业及无公害栽培等关键技术的推广引用，提高农业科技含量和附加值。五是大力开拓农村市场，加快培育农村市场体系，通过推广新型商业业态，改变传统的流通组织形式，建立新的农村商品流通网络，提高流通服务水平。
　　（二）以市场为导向，加大工业结构调整力度。积极推进工业结构调整，加速提高工业的整体素质和核心竞争力，在优势产业领域培育一批大公司和企业集团，在新兴产业领域培育一批高新技术企业，促进现代流通的发展。以各类工业园区为依托，集聚优势产业和重点项目，逐步形成布局合理、特色突出的工业发展格局，加速培育科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新的经济点。发挥兰州老工业基地的科技优势，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过技术创新，加大产品结构调整力度，不断开发新产品，延伸产业链，满足市场和消费需求。要做大做强优势企业和名牌产品，力争在精细化工、有色冶金、装备、生物制药、食品、新材料、新能源和环保等行业，创出一批科技含量和附加值高、竞争力强的名牌产品，积极参与国内外市场竞争。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高企业生产和经营管理的信息化水平。正确处理工业发展与科技创新、环境保护和扩大就业的关系，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，全面提高工业整体水平和可持续发展能力。 [page]
　　（三）大力发展第三产业，努力改善消费环境，积极引导消费。针对居民消费结构、消费层次、消费领域的变化趋势，大力发展假日经济、会展经济、房地产、租赁、拍卖、健身娱乐及社区服务等现代化服务业。着力培育电信、教育、农用车、摩托车、汽车等消费热点，进一步拓宽城乡居民的消费空间。大力发展旅游业，加大旅游资源开发力度，深入挖掘黄河文化、丝路文化资源，开发兰州--敦煌丝路风情旅游线、兰州--天水文物古迹旅游线、兰州--夏河民族风情和自然风光旅游线。加快兰州地区兴隆山、吐鲁沟、石佛沟、什川、金城关文化风情区等特色旅游景点的基础设施和配套服务设施建设，做好关山森林公园等开发项目的前期准备工作，加大百里黄河旅游风情线的综合开发力度，积极发展黄河两岸都市大工业旅游、都市高校校园旅游、黄河水车群和伊斯兰特色建筑观光旅游等新的旅游项目，打造旅游精品，加快创建全国优秀旅游城市步伐。进一步拓展旅游开发投（融）资渠道，积极鼓励、支持和吸引各种所有制经济参与旅游资源、旅游产品的开发及景点建设，发展具有竞争力的旅游产业集团，建立以兰州为中心的旅游经济圈。以百里黄河风情线为重点，全方位、多层次地宣传甘肃的旅游资源。努力发展假日旅游、观光旅游、考察旅游、生态旅游、购物旅游等多层次的旅游形式，带动相关产业的共同发展。
　　（四）大力发展非公有制经济，积极培育新的经济增长点。坚持把非公有制经济作为实现经济跨越式发展的重要突破口，不断扩大总量，提高质量，使其成为拉动经济增长、增加财政收入、扩大社会就业、繁荣城乡市场的重要力量和加快现代流通业发展的中坚力量。进一步加强产业引导，鼓励、支持非公有制经济参与农业产业化经营、国有企业改革、生态环境和基础设施建设，以及高新技术产业、新兴服务业和社会公益事业的开发建设。搞好雁滩工业城、榆中和平、皋兰三川口和永登等8个县区的非公有制经济园区建设，加快培育民营高科技企业，大力扶持兰州百合、好为尔、雪顿、庄园等28户农业产业化龙头企业，不断增强黄河啤酒、大得利生物制药等一批知名品牌的市场竞争力，提高新世纪家具汇展中心、东部品牌服饰广场、义乌购物广场等一批民营企业的流通现代化水平。认真落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，在市场准入、投融资、税费征收、土地使用、技术引进和对外贸易等方面实现各类所有制企业的公平竞争。加快建立和完善社会化服务体系，解决好证照审批、信贷担保、社会保障等方面的困难和问题，切实为非公有制经济发展创造良好的社会环境。
　　六、加强基础设施建设，增强商贸中心城市综合服务功能
　　继续完善以兰州为中心的区域性综合交通运输网络，抓好兰武二线新建工程，以及忠和至海石湾、兰州至临洮高速公路、兰州至刘家峡、中川至景泰等高等级公路建设和兰州客运中心项目建设；开工建设铁路兰州国际集装箱结点站等重点工程；引入市场机制，引进外资，吸收民资，全面启动新城区建设。继续加大城市基础设施建设力度，推进百里黄河风情线延伸整治，加快金城关文化风情区等主要景点建设；完成雁盐、小西湖、新城黄河大桥建设工程；完成南滨河路东段和北滨河路西段9公里黄河河堤建设工程；完成北滨河东路东段、兰工评、西因环城路东段等城市道路拓建工程；完成皋兰路、中山路等城市主次干道及50条小街小巷整治工程；完成供水扩建工程，开工建设榆中夏官营、和平地区5万吨供水工程；加快七里河、安宁污水处理厂建设；做好兰州燃气、兰州轻轨交通、西热东输等骨干项目的前期工作；巩固发展南北两山绿化成果，启动实施600万亩生态建设工程，完善城市园林绿化系统，新增和改造城市公共绿地200公顷；继续实施“蓝天计划”和“特殊工程”，加大重点污染源整治力度，大力推进能源结构、产业结构和工业布局调整，加快天然气综合开发和推广利用，继续实施煤改气、改电等环保工程，不断改善大气环境质量，使三级和好于三级无数占全年总天数的85％。同时，进一步理顺城市管理体制，提高管理水平，增强城市综合服务功能。 [page]
　　附件：
　　1．2003年建设兰州商贸中心10件实事（略）
　　2．建设兰州商贸中心2003年目标任务分解表（略）