我国地方政府信用水平的实证调查
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更新时间：
2019-09-04
02:25:13
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导读：
一、引言没有社会信用，就没有市场秩序，就没有市场经济的健康发展。在现代市场经济条件下,社会信用体系主要包括企业信用、个人信用和政府信用三个层面的内容。目前,社会信用缺失已严重地制约了我国社会经济的发展，并成为近年来两会期间全国人大代表和政
一、引 言
没有社会信用，就没有市场秩序，就没有市场经济的健康发展。在现代市场经济条件下,社会信用体系主要包括企业信用、个人信用和政府信用三个层面的内容。目前,社会信用缺失已严重地制约了我国社会经济的发展，并成为近年来“两会”期间全国人大代表和政协委员共同关注的话题，很多人大代表和政协委员就此问题纷纷地提出了议案。一批政府官员、专家学者和企业家也呼吁政府加快立法和制度建设，完善社会信用体系和强化失信惩罚机制。然而，近年来人们关注的大多是社会信用体系中的企业信用和个人信用两个层面的内容，而普遍忽视了政府信用水平和政府信用缺失问题。事实上，在社会信用体系中，政府信用是基石和核心，对企业信用和个人信用建设具有强烈的规范、引导和激励作用。
在中国加入wto以后,政府信用将面临着前所未有的挑战。wto倡导的是以信用为基石的市场经济,这不仅意味着我国政府要承诺逐渐开放市场,而且更重要的是要承诺必须尽快地按照wto的基本规则建立、健全我们的市场经济体制。正如新古典宏观经济学认为,“在传统完全竞争模型中,每个经济人是如此小的参与者以至他自己只能采取其它参与者所采取的行动；而当政府作为普通经济人出现在模型中时,它的行动将影响所有的参与者”。因此，政府及其代表者的行为影响着市场参与者或其他微观经济主体。从这一意义上说,政府信用对社会信用影响起着至关重要的作用。因此，建立和完善我国社会信用体系，必需把加强政府信用体系建设和提高政府信用水平，放在首要和关键的地位。
二、调查方法与调查对象
地方政府信用的主体是地方政府，因此，就其主体本身而言，地方政府信用就是指地方政府及其地方部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践践约。同时，就地方政府的客体或对象来说，地方政府信用是社会组织、民众对地方政府信誉的一种主观评价或价值判断，它是地方政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。
根据地方政府信用的内涵，课题组成员在对浙江大学30余名mpa学员现场访谈的基础上，设计了一份“我国地方政府信用水平”的问卷调查表，该问卷调查包括五个部分：（一）被调查者的基本情况；（二）地方政府信用水平测评；（三）地方政府信用缺失的表现形成（开放式）；（四）地方政府信用缺失的成因（开放式）；（五）提高地方政府信用的对策（开放式）。第二部分采用选择式的调查方式，包括10个测评项目，采用七点量表的测评方法，“1”代表最低分，“7”代表最高分。从1到7表示各个测评项目政府信用水平得分依次提高。要求被调查者根据自己的实际感受，对被调查的省级、地市、县市和乡镇四个层级的地方政府信用水平进行判断，并把判断结果填在相应的空格内（如表1所示）。
为全面深入地了解我国地方政府的信用水平，我们选择了浙江大学300余名mpa学员和行政管理专业研究生作为调查对象，他们来自于省级、地市、县市和乡镇四个层级的地方政府机关，在政府机关工作多年，经验丰富，对地方政府信用现状有较为全面和深入的认识和了解。课题组成员共发放问卷调查表310份，回收284份，其中有效问卷224份。有效问卷的样本分布情况如图1所示。本文仅对第二部分取得的调查结果进行统计分析。
三、调查结果与分析
我国是多级政府分级管理的行政管理体制，不仅中央政府与地方政府在政治权威、行政权力、经济实力、行政职能和管理机制上有很大差别，不同层级的地方政府在这些方面也有很大差别。基于这种差别，我国各级地方政府信用水平也存在着一定的差异。课题组在深入分析省级、地市、县市和乡镇四个层级的地方政府信用水平的基础上，综合分析我国地方政府信用水平的总体情况。 [page]
（一）省级政府信用水平分析
省级政府信用水平的调查结果如表2所示。以各个测评项目选择人数为权重，可以分别得到10个测评项目的加权得分。在10个测评项目当中，加权得分从高到低依次分别为：“行政审批的规范性” （5.17）、“行政决策的科学性” （4.62）、“法规政策的完备性” （4.60）、“法规政策的连续性” （4.54）、“行政执法的公正性” （4.40）、“市场监管的公平性” （4.04）、“政务信息的公开性” （3.82）、“政府干预的有效性” （3.02）、“政府职能的合理性” （2.63）、“政府官员的廉洁性” （2.55）。10个测评项目平均加权得分为3.94分，表明我国目前省级政府信用水平尚未达到中等水平。省级政府信用建设的重点应立足于：提高政务的透明度、减少政府干预、转变政府职能和加强廉政建设几个方面。
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