走活国土资源“一盘棋”
导读：
核心提示
2008年4月，甘肃省国土资源厅新一届领导班子对全系统的单位构成、运行体制、发展状况、存在的困难和问题等进行了深入调研，着重提出“行业意识、系统观念”。随着这一工作理念的践行，国土资源部门和地勘队伍得到互利双赢：交流进一步加强，对接进一步顺畅，关系进一步密切，支持力度进一步加大，各项事业蓬勃发展，迎来了前所未有的大好局面。
2010年6月，徐绍史部长到甘肃调研，对此给予高度评价：这是一种文化，一种国土资源系统的行业文化，应该在全国国土资源系统发扬和推广。
近年来，甘肃省国土资源厅大力倡导“行业意识、系统观念”，以宽阔的视野、战略的眼光，协调各方，整体推进，走活了全省国土资源“一盘棋”，推动了全系统的科学发展、和谐发展，受到国土资源部部长徐绍史的充分肯定。
缘 起
1999年，国务院对全国地勘行业的管理体制进行了改革，甘肃省地质矿产勘查开发局、甘肃省有色金属地质勘查局、甘肃煤田地质局分别从原地矿部、原中国有色工业总局、原煤炭部交由甘肃省政府，由甘肃省国土资源厅归口管理。
地勘行业是一个庞大的系统：拥有处级单位56个、职工近27000人。这个系统实行“基数加增长”的财政管理模式，1999年，人均年财政拨款约9000元，而实际人均支出为29000元，生存和发展形势严峻。
甘肃省国土资源厅对这个系统的管理一般只限于业务上的行业管理，而且是平级管理，人、财、物等由甘肃省政府相关部门管理。因此，国土资源部门对这个系统的服务意识较为淡化。
为了生存和发展，地勘系统利用掌握的地质资料和矿业权与各种经济实体合作，导致矿产资源勘查门槛降低，部分机构炒作矿权，甚至发生矿业权纠纷，全省矿业权市场一度混乱。
同时，由于地勘队伍长期的直管和对外封闭，与市、县政府关系不顺、矛盾突出。地勘主管部门与国土资源部门不协调的现象也时有发生。地勘队伍举步维艰，直接影响整个地勘行业的发展。
2008年4月，甘肃省国土资源厅新一届领导班子对全系统的单位构成、运行体制、发展状况、存在的困难和问题等进行了深入调研。在全面了解和掌握实际情况以后，甘肃省国土资源厅党组多次讨论研究形成共识：省国土资源厅与地勘单位是一个完整的系统，地勘行业是国土资源事业的一部分，从工作职能上讲，厅可以为局的发展提供强有力的支持，局可为厅提供坚实的技术支撑。厅要为局热心服务、排忧解难、一视同仁、不分亲疏、不干预各局内部事务。局要真心实意支持厅里的工作，服从和尊重厅的行业管理，形成行业一盘棋、系统共发展的政事互动局面。
不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。基于这一认识，甘肃省国土资源厅厅长张力学铿锵有力地提出：全省国土资源系统内部要倡导“行业意识、系统观念”的工作理念，全力营造宽松、和谐、团结、奋进的工作环境，共同推进全省国土事业科学发展。经甘肃省国土资源厅党组会充分讨论，“行业意识、系统观念”的理念正式确立，开始在甘肃国土资源系统推行。
内 涵
为了支持地勘单位改革发展，甘肃省国土资源厅打破工作常规，创新工作方法，尽心竭力做好服务保障，以实际行动谱写了转变思想观念、改进工作作风、推进和谐发展的生动篇章。
第一，设立了省级地质勘查基金。2009年，经与甘肃省政府及相关部门积极沟通协调，设立甘肃省级地质勘查基金，制定《甘肃省地质勘查基金管理办法》。在甘肃省财政相当困难的情况下，首次就拨付地质勘查基金5亿元，并随着基金项目的开展、资金的投放，不断追加资金投入，保持地勘基金的动态平衡和滚动发展，将地勘基金始终保持在5亿元以上。从2009年至今，共投资基金项目28个、累计投资3.93亿元，实现了多区域、多矿种找矿的重大突破。[page]
第二，构建了地质找矿奖励机制。《甘肃省地质勘查基金管理办法》明确规定，“由地勘基金全额投资的项目，其矿业权出让收入的10%～15%留给勘查单位”。自奖励机制运行以来，仅甘肃省煤田地质局就从正宁南煤田、宁县南煤田的出让中获得2.231亿元的奖励，为解决地勘单位的基地建设、职工住宅欠账、职工收入降低等问题，提供资金保障。
第三，谋划、签订、实施了省、部合作开展省公益性地质调查和重要矿产勘查协议。2010年7月，国土资源部、甘肃省政府合作找矿第一次工作会议在兰州召开，会议评审通过了《甘肃省地质找矿总体部署方案》；组建了部、省合作找矿工作机构。《甘肃省地质找矿总体部署方案》的实施，将在未来十年内投资66亿元，在甘肃省北山、祁连山、西秦岭、陇东等重要成矿区带，开展成矿地质背景、成矿规律与成矿预测研究；全面开展重要成矿区带、重点勘查区的区域地质、地球物理调查及矿产资源调查评价；选择具有大型—超大型矿床前景的成矿有利地段，开展整装勘查；围绕资源开发、生态环境保护、重大工程和居民饮水安全等工程建设，开展水文地质、环境地质、地质灾害调查和环境承载力评价；通过实施甘肃省干旱缺水和地方病严重区的供水改水示范工程，改善人民生存、生活条件。
第四，积极争取，按程序解决省属地勘单位以往因财政供给和勘查投入不足形成的合作勘查、转让问题。由于勘查投入不足，甘肃省属地勘单位在2004年～2007年间与其他主体签订合作勘查协议，形成合作勘查、转让事实的探矿权数量较多。为防止矿业权纠纷的发生，减轻省属地勘单位的历史包袱，在“行业意识、系统管理”理念的引领下，甘肃省国土资源厅多次向甘肃省政府汇报，建议按照尊重历史，维护稳定的原则，将省属地勘单位2008年3月以前形成的探矿权合作勘查、转让作为遗留问题处理，得到了甘肃省政府的肯定和批准。同时为落实工业强省战略，省国土资源厅积极引导地勘单位加强与国内、省内大企业合作勘查，既引进资金，盘活矿业权，强强联手，为实现地质找矿突破奠定了基础，又充分发挥了国有企业的技术优势和规模优势，有效解决了国有矿山企业接续资源勘查问题。两年多来，甘肃省政府分5批次批准省地矿局、甘肃省有色地勘局与其他主体合作勘查转让项目128宗，与国有大中型企业合作项目95宗。仅甘肃省地矿局矿权转让合同额就达到5亿多元，目前已到账资金1.7亿元，引进企业勘查投资8968万元，从而激活了地勘经济，增强了自身造血功能。
从政策、项目、资金、基地建设等方面给予地勘单位关怀和支持；想方设法帮助地勘单位解决历史遗留问题；建立了地勘单位负责人列席厅长办公会议机制；提高了地勘单位领导在厅内重大事项的参与度……
随着在实践中的不断丰富，“行业意识、系统观念”的内涵日益完善：厅机关及厅属各单位要牢固树立服务全省经济社会发展的强烈责任感；省国有地勘单位要以地质找矿为己任，全力做好服务发展的资源保障工作，在为全省作贡献的同时发展壮大自己；厅机关要在服务基层、服务地勘单位改革发展上下工夫，着力营造宽松的工作环境；厅机关、市县国土资源部门、地勘单位之间要增强共识、加强团结，形成和谐共处、相互支持的良好局面。
双 赢
“系统观念，行业意识”的践行，使国土资源部门和地勘队伍得到互利、双赢，交流进一步加强，对接进一步顺畅，关系进一步密切，支持力度进一步加大，各项事业蓬勃发展，迎来了前所未有的大好局面。
今年春天，接到支援云南抗旱打井找水任务后，甘肃省国土资源厅连夜部署省地矿局组织抗旱打井突击队。甘肃省地矿局克服施工战线长、地质情况复杂、地质资料缺乏、交通运输不便、施工管材紧张、孔位海拔高、作业难度大、生活条件艰苦等重重困难，精心组织，团结协作，日夜施工，科学钻进，累计完成钻探进尺4608.5米，共施工水井60口，解决了18万多人的生活用水问题，为云南抗旱救灾减灾作出了积极贡献。[page]
青海玉树地震发生后，甘肃省国土资源厅、甘肃省地矿局共同成立49人的联合应急排查队赴地震灾区。排查队在平均海拔高度4600米的工作区，冒着余震不断、山体滑坡的危险，克服高原缺氧、交通不便、低温雨雪等重重困难，行程5300多公里，圆满完成了各项野外排查任务。他们编制提交了《青海玉树地震灾区应急排查及灾后重建选址地质调查报告》等一系列防治措施和建议，一次性通过青海省国土资源厅抗震救灾指挥部验收，得到国土资源部和青海省政府的好评和表彰。
按照国土资源部的安排和要求，2008年6月甘肃全省开展了矿业权实地核查、潜力资源评价、储量利用现状三大调查工作。甘肃省地矿局、甘肃省有色地勘局、甘肃煤田地质局、甘肃省测绘局积极响应，分头承担。特别是甘肃省测绘局在矿业权实地核查中，在没有前期启动资金、后续资金保障的前提下，垫资开展工作，高质量地完成了这项任务。2010年6月29日，甘肃省矿业权实地核查工作顺利通过国土资源部检查验收，并被评定为优秀等级、样板工程。
两年多来，甘肃省地矿局新发现矿产地9处，矿致异常6处，全局10处中大型规模的勘查基地找矿工作成效显著，新增资源量：金70吨，铜10万吨，铁矿石1.2亿吨，钒10万吨，铅锌21万吨。新发现肃北石板墩大型磁铁矿床，成为继镜铁山铁矿之后甘肃省铁矿勘查的又一重大突破；阿克塞化石沟铜矿勘查取得重要突破，矿床规模达到了中型，成为继白银铜矿发现之后甘肃省铜矿资源勘查最重要的成果；甘南枣子沟金矿床外围及深部勘查取得突破性进展，有望成为继阳山、大水金矿之后甘肃省又一个超大型金矿床。
甘肃省有色地勘局在白银厂深部找矿取得重大进展，火焰山深部发现厚140米的含矿层，圈定铜矿体6条，累计厚14米。这一发现对缓解白银公司资源危机起到重要作用。该局利用甘肃省地勘基金开展的天祝县臭牛沟煤矿普查，2009年、2010年分别落实资金1852万元和3070万元，打破常规，加快勘查，13台钻机同时钻进，取得了可喜的成果。据预计，今年年底可提交煤炭资源量5亿吨，在甘肃省河西缺煤区是一重大突破。
甘肃煤田地质局近年在陇东地区探明1200米以浅煤炭资源量近115亿吨，其中1000米以浅达105亿吨，已出让30多亿吨。在窑街等老矿区外围探明煤炭资源量2.2亿吨，新增资源量1.1亿吨；在河西缺煤地区的张掖市平山湖煤炭资源勘探项目有较大突破，酒泉和武威的煤炭资源普查工作也有序推进。2010年甘肃省国土资源厅又为甘肃煤田地质局下达了灵台南部和环县沙井子西煤炭详查等地勘基金项目，共投入地勘基金1.37亿元，指导开展56台和40台钻机同时开钻的灵台南和环县沙井子西会战，使甘肃煤田地质局创造了在不同区域、同一时间进行两个大型煤炭勘查会战的纪录。目前，灵台南和环县沙井子西煤炭勘查工作快速推进，分别探获煤炭资源量12亿吨和15亿吨。
随着新的找矿突破的实现和一批特大矿井的相继建成投产，极大地缓解甘肃省资源紧缺的现状，为甘肃省经济发展提供坚实的资源保障。同时随着各种矿产资源的有偿出让，不断充实甘肃省财政收入，为全省经济发展提供资金支持。2008～2009年，甘肃省国土资源厅共收缴探矿权采矿权价款77亿元，2010年上半年收缴价款36.9亿元。
今年6月，国土资源部部长徐绍史在甘肃调研期间，听到甘肃省国土资源厅倡导的“行业意识、系统观念”的理念，对这种理念给甘肃国土资源系统，尤其是地勘行业带来的勃勃生机十分赞赏。他说：“这是一种文化，一种国土资源系统的行业文化，应该在全国国土资源系统发扬和推广。”
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