政府投资的项目效率普遍低
导读:
据2004年第一次刮审计风暴时,就已经“财政资金投资效益不高的问题非常突出”。包括:四分之一的项目未按期建成投产;将近四成的已建成项目运营效果差;部分工程质量存在重大隐患;挤占挪用建设资金及损失浪费问题严重,等等。类似的情况,在2005年审计报告中也被再次揭露。
财政资金投资效益比社会平均效益低,乃世界普遍现象
但这又怎么样呢?财政资金投资效益通常比社会平均效益低,这是世界上的普遍现象,乃政府的本性使然,并非一国政府特有。深圳市的政府投资项目效率低下,难道纽约市的政府投资项目效率就高?决不可能。政府作为一个社会管理机构,它的设计,从目标、体制和制度上来说,天然就不适合于经营行为。举个最简单的例子:企业可以随着经济周期的变化而调整,经济好时可以多生产、多雇人,经济不好时可以少生产、解雇员工,但是政府机构、政府项目能这么干吗?政府能随便解雇公务员吗?能随便更改预算吗?最后,政府经营不下去的时候,能干脆逃废债务、宣布破产吗?政府在社会生活和经济活动中的职能之一,就是起稳定作用;既然要稳定,效率就不可能高。
政府卷入大量经营性项目,就像是骑在鲨鱼背上
反过来说,政府投资的经营项目,就算效率高了又如何?我国中央政府有庞大的国有资产和国有企业,其中有不少是赚钱的,但赚了钱又如何?据报道,中央所属国有和国有控股企业从1998年到2003年实现利润从213.7亿元提高到4951.2亿元,增长了22.2倍,2004年1-11月实现利润6970亿元,但这笔利润至今没有上缴到财政。深圳市的情况,据我所知要合理一些,大致是国有独资企业每年上缴利润30%.但稍一思考就会发现,政府依旧承担着不对称的风险。当企业经营好、利润多时,企业肯定希望扩大生产规模,政府能收到的利润往往只能是底线的30%;而一旦企业经营恶化乃至破产,政府却要负担很大比例甚至高达100%的损失。举个例子:假设深圳市政府同时办了两个旅游中心,一个亏损1248万,另一个赢利1248万,表面上打平,但政府从赢利那个也许能分得370多万,对亏损那一个却可能要补贴800万甚至1000万。
这种不对称的风险,在发生周期性经济衰退时就更加突出。当经济状况好时,政府本身的税收来源就会比较充足,经营性项目(包括国企)上缴的利润不过是锦上添花;而一旦经济恶化,最需要政府出面来支撑局面的时候,政府经营项目往往也同步陷入困局。简言之,对于政府来说,如果卷入大量经营性项目,就像是骑在一条庞大的鲨鱼身上。鲨鱼捕食顺利的时候也许会分你几条,而饥饿的时候却可能连你一块吃掉。
以“效率高低”来衡量政府项目,本身就是一种偏差
从这个角度看,用所谓“效率高低”来衡量政府项目,本身就是一种偏差。对政府项目来说,首先需要回答的问题是:这是不是政府的职责范围?拿此次报告披露的深圳市妇女儿童发展中心大厦项目来说,如果该项目的确需要靠政府出面建造,的确是深圳妇女儿童发展事业之必需,不要说3.02亿,就是30亿也不算多。反之,如果深圳妇女儿童之发展并不需要这样一个大厦,如果它事实上只是一个商业性的房地产项目,那么就算它不超预算,就算它只花了立项时的2980万元,也是一个错误。
我这里不是说,政府项目不需要讲效率和提高效率。效率是要讲的,然而必须是在搞清楚目标之后。我国行政管理体制目前的软肋也就在这里:虽然每年都要大刮审计风暴,都要曝光一批违规、低效乃至亏损项目,但这种审计依然只是笼子里的舞蹈。它可以回答某条路修得有没有效率,却不能回答某条路到底该不该修。怎样才能确定政府的目标?我的答案是:只有去问政府服务的最终对象。妇女儿童发展大厦该不该建,必须去问该市的妇女儿童。缺少了这个环节,事后怎么审计,倒在其次。
声明:该作品系作者结合法律法规,政府官网及互联网相关知识整合,如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
相关知识推荐
核心内容:由于在以市场为导向的经济活动方面,公共部门的效率低于私人部门,技术进步正在使传统上被认为是自然垄断的市场也有可能开展竞争,越来越多的产品和服务由私人部
在任何社会中,社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。政府投资是指政府为了实现其职能,满足社会公共需要,实现经济和社会发展战略,投入资金用以转化为实
政府投资范围原则上应当主要包括如下领域:第一类,具有非竞争性和非排他性的纯公共产品,如国防、司法、行政、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消
我国刑法中没有非法融资罪,非法融资行为可能构成集资诈骗罪或者非法吸收公众存款罪,但两种罪名都是没有死刑的。《刑法》规定,以非法占有为目的,使用诈骗方法非法集资,
非法融资的行为人被判刑之后,其债务仍然应当进行偿还;被判处刑事处罚不影响民事责任的承担。我国《民法典》规定,民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责
融资租出的固定资产属于资产。融资租入固定资产是指企业由于资金不足或因资金周转暂时困难或为减少投资风险,借助于租赁公司或其他金融机构的资金而租入的固定资产。以经营
贸易融资的表现形式是进口押汇、限额内透支、进口代付、远期信用证、出口托收押汇、出口保理押汇、进口托收押汇。贸易融资是指银行对进口商或出口商提供的与进出口贸易结算
融资融券合约到期之后双方当事人可以在协商一致的前提下对合同进行续约,但期限不得超过两年。我国《证券公司融资融券业务管理办法》规定,证券公司开展融资融券业务,应当
个人进行证券融资应当满足的条件包括有:年满18周岁;从事证券交易不少于6个月;开户资料规范,账户状态正常;具有收入来源和可支配财产;一定经验和风险承受能力;无重