加拿大移民法百年回顾
导读：
加拿大作为一个移民大国，其稳定的移民政策、灵活的选拔机制、舒适的生活环境和优越的教育水平，吸引了全世界各地人士纷至沓来，越来越多的中国人也加入了这一行列，移民不再是少数人的专利。2006年伊始，加拿大新政府宣誓就职，其移民政策倍受关注，本报即日起邀请沪上知名的加拿大移民专家连续发表评论，全方位介绍加拿大国情知识，并剖析其移民政策的演变规律和最新趋势。
加拿大自1867年7月1日开国，就把移民作为国家的头等大事来抓，并在20世纪初迎来了第一波移民潮，随之移民立法工作也摆上了政府的议事日程，在当时的内政部长Frank Oliver先生的主持下，1906年加拿大历史上第一部《移民法》正式出台，由此掀开了加拿大移民的新篇章。今年适值加拿大移民法问世一百年，又逢加拿大新政府组阁，加拿大移民政策成为众人瞩目的焦点，为了更好地认识其移民政策的走向，有必要认真回顾历史，以史为鉴，才能正确展望将来。
开国之前的加拿大
在西方的定居者尚未踏上加拿大这块广袤热土之前，来自亚洲的土著人在数千年以前就已经在这里过着平静的渔猎生活，他们中有的是通过白令海峡的陆路，有的则渡海跨洋而来。直到1535年，来自法国的Jacques Cartier和他的探险队“发现”了这里。而加拿大这个名称也来自土著语“Kanata”，意为村落或居所。
空前绝后的欧洲移民潮
任何一部加拿大移民史籍都不会遗漏Clifford Sifton爵士的英名，正是在他担任加拿大内政部长期间推出一系列大胆而激进的措施如有条件赠送土地，造就了加拿大移民历史上第一个移民高潮。1900年至1914年短短的十四年间，加拿大共吸纳了300万新移民，其中近一百万来自不列颠诸岛，75万来自美国，50余万来自欧洲大陆，尤其是1913年，落地的新移民数量突破40万人，此记录保持至今，成为无法逾越的高峰。
面对如此规模的移民热潮，制订移民法律来规范移民事务成为加拿大政府的当务之急。1905年接替Clifford Sifton爵士担任新一任内政部长的 Frank Oliver先生亲自主持了加拿大历史上第一部《移民法》的起草和修订工作，在他的任期内，发布了《移民法1906》和《移民法1910》两部重要的移民法律，奠定了加拿大移民法系的总体基础。
1947年出台的《公民法》和重新修订的《移民法1952》开启了新一轮欧洲移民潮大门，伴随战后经济的高速发展，作为主要的工业化国家，加拿大劳动力市场急需各种技能的技术工人。1947至1961年间，尽管新移民总人数赶不上第一次移民潮的峰值，但是和第一次相比，多数新移民并非来自传统的移民来源地——英国，而是欧洲大陆，尤其是南欧的意大利；其身份也由原先以农民为主转变成技术工人为主，呈现多样化趋势。同时，移民问题对加拿大政局的影响力日益明显，特别是少数民族社团的选票成为很多选区的关键票。
种族歧视和多元文化
来自欧洲的两次移民潮，造就了加拿大移民大国和经济强国的地位。随着 1960年《加拿大人权法案》的提出，带有种族歧视色彩的加拿大移民政策也成为众矢之的。1962年，当时的移民部长Ellen Fairclough女士领导了一场改革，矛头直指移民法中的某些条款，如不间断旅行条例，她认为选择移民的标准应基于申请人的教育、技能等因素，而非肤色、民族或国籍。1962年2月，加拿大成为世界3个主要移民国家（另两个为美国和澳大利亚）中最早废除种族歧视移民政策的国家。
得益于此，世界各地人士纷纷加入移民加拿大的行列，尤其是亚洲地区的申请量直线飚升，1966年，来自欧洲的申请仍占总申请数的85%，到1970年，已大幅下滑至不足50%。来自非洲、亚洲和拉美等地区的新移民大大改变了加拿大原先的民族构成，由白人为主变为世界多民族大家庭，加拿大接纳的新移民来自世界上240余个国家和地区，民族多达4000余个。多元文化成为加拿大移民政策的一抹亮彩，并成为加拿大国际形象的新标志，还被写入加拿大宪法。 [page]
评分制和移民法改革
60年代，加拿大面临出生率不断下滑、经济高速增长、高新技术人才紧缺的挑战，1966年发表的《白皮书》指出：移民对保持国家人口和经济的高速增长做出了很大的贡献，并建议政府吸纳更多的独立移民。加拿大于1967年正式推出了评分制作为挑选独立移民的客观标准，即根据申请人的教育、就业机会、年龄、个人适应力、英语/法语能力等指标综合评分。该制度实行至今，并为其他移民国家陆续引进，可谓移民史上的又一座里程碑。
而1974年发表的《绿皮书》则推动了移民法的改革，当时的移民和人力部部长RobertAndras先生认为移民法应解决“为什么我国需要移民”这样一个基本问题，而以前的《移民法1952》则着重于阻止加拿大不需要的人入境或定居。在广泛倾听民众呼声和各方建议后，《移民法1976》应运而生，并与1978年起正式实行。它奠定了加拿大移民政策的基本原则和目标，并划分了四个基本移民类别：家庭类、人道立场类、独立类、亲属担保类，每个类别联邦政府均可设置目标数，同时它还确立了加拿大各级政府对移民安置工作的合作原则。
21世纪加拿大移民政策
时间的车轮滚滚驶入21世纪，尽管加拿大每年落地的新移民超过20余万名，但是劳动力紧缺、移民分布不均衡、审理周期冗长等问题仍待解决。2002年出台的《移民和难民保护法》重新修订了加拿大的移民政策，并推出“枫叶卡”代替“返加证”以方便永久居民自由往返加拿大。在加拿大联邦政府的大力支持下，加拿大各省政府也积极参与移民工作，推出各类省提名移民计划来帮助繁荣当地的经济发展，可以说新世纪的加拿大到处涌动着欢迎新移民的热潮。
展望未来，加拿大政府仍将坚持鼓励和欢迎移民的立场，因为源源不断的高素质新移民已经成为加拿大经济建设和社会发展的动力，而移民这项基本国策不仅牵涉到加拿大各民族团体的切身利益，而且也成为各政治力量赢取支持率的不二法宝。随着全球化时代的到来，作为经济发达国家中为数不多的移民国家，加拿大仍然是很多人心目中的“移民天堂”，而人口密集、经济高速增长的亚洲地区更是占据了加拿大一半以上的移民申请数量。
总之，加拿大不愧有“移民之国”的美誉，其移民政策的历次修改也是应对当时的国情和世界局势，并为各国制订其移民政策所借鉴。加拿大自开国以来的139年里，共出台了7部相关移民法律，平均每20年修正一次，其稳健性可见一斑。现行的加拿大移民法刚问世5年，目前的移民申请局势和21世纪初相比也没有重大的变化，在这样的情况下，加拿大政府重新修正移民法的可能性微乎其微，不过做些小调整如配额、合格分数的改变则在所难免。
最早的西方定居者来自法国，他们沿圣劳伦斯河行进，并在现今的魁北克城所在地登陆定居，和当地的土著人进行毛皮交易；随之而来的是英国人，1763年结束的英法战争确立了英国的统治权，大批的英国人迁居到如今的安大略地区；到了18世纪末、19世纪初，美国革命爆发，大批非洲裔美国人和保皇党人离开美国，投奔加拿大，主要分布在魁北克南部和安大略；19世纪初，有少量亚洲人、南美人和加勒比人也陆续来到加拿大西部和东部定居。
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