律师的阅卷权应予保障
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更新时间：
2020-03-11
21:24:24
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导读：
本报讯（记者刘世忠）我市周汉基律师撰写的《应当建立证据展示制度》，日前分别发表在《中国司法》律师沙龙和《湛江人大》法制探讨上。该文作为中国律师2000年会论文之一，并已作为全国律协向全国人大提交的法律修改提案参考材料。该文指出：刑诉法第36条2款规定：
本报讯（记者 刘世忠）我市周汉基律师撰写的《应当建立证据展示制度》 ，日前分别发表在《中国司法》“律师沙龙”和《
湛江人大》“法制探讨”上。该文作为中国律师2000年会论文之一，并已作为全国律协向全国人大提交的法律修改提案参考材料。
该文指出：刑诉法第36条2 款规定：“辩护律师自人民法院受理案件之日起，可以查阅、摘抄、复制本案所指控的犯罪事实的材料......”。但司法人员总会将以上条款与刑诉法第 150条规定联系起来执行,律师只能查阅“证据目录、证人名单和主要证据的复印件或者照片”，其他的案卷材料律师却无法查阅。
实践中，公诉机关移送的“证据目录”，往往只有目录而没有证据；“证人名单”时常只有证人名单而没有证人证言；“主要证据”几乎只是被告人有罪或罪重证 据，而基本没有无罪或罪轻的证据。只有公诉人认为是“主要证据”才会提供，而大量的无罪或罪轻的重要证据，公诉人总会以不是“主要证据”为由不予提供。甚 至有的“主要证据”在开庭时突然抛出，使律师措手不及，无法发挥辩护职能。
该文指出：律师之所以遇到这困境，就是因为我国尚未建立证据展示制度，未能保障律师的阅卷权。周律师认为：这些刑事诉讼制度应予明确或改革。理由有六：
一是与国际准则相抵触。 联合国有关文件规定： 应“确保律师有充分的时间查阅当局所拥有或管理的有关资料、档案和文件”。大多数国家的刑诉法也作同样规定。我国是联合国常任理事国，更应成为贯彻这国际准则的典范。
二是不符合刑诉法的立法精神。旧刑诉法允许律师有权查阅全部案卷材料，新刑诉法却非然，限制和萎缩律师的阅卷权和先悉权。显然，这是与新刑诉法加强辩护职 能，扩大控辩力度，改善被告人在刑事诉讼中地位的立法宗旨是相违背的。
三是不利于律师发挥辩护职能。审判阶段是律师履行辩护职责的关键阶段，律师只能通过对案卷材料的研究、分析，发现案件的疑点，从而提出有力的辩护意见。如 果只让律师查阅有罪或罪重的证据，而无法查阅无罪或罪轻的证据，律师的辩护职能则无法发挥，被告人的合法权益将得不到维护。
四是局限律师的调查取证。侦查机关以国家强制力作为后盾进行侦查和收集证据，公诉机关以侦查终结的案卷材料作为指控依据，律师的调查权受到诸多限制，只靠 阅卷发掘有利于被告人的依据和线索，并通过这些依据和线索深入调查取证，收集被告人无罪或罪轻的证据。如果限制律师的阅卷权，律师则无法有效地调查取证， 同样无法发挥辩护职能。
五是倒置了律师与法官的先悉权。新刑诉法改为控辩对抗的庭审方式后，只规定公诉机关向法院移送“证据目录、证人名单和主要证据复印件或照片”，不移送全部 案卷材料，限制法官的先悉权，其旨在防止法官先入为主不能居中裁判。但这并非针对律师，律师处于与控方平等的辩方地位，更应赋予律师完全的阅卷权和先悉 权。
六是未体现当事人主义审判方式。新刑诉法将审判方式从职权主义改为当事人主义。职权主义限定律师只能在法院阅卷，不准到检察院阅卷；当事人主义对律师到法院和检察院阅卷不加限制。刑诉法第36条2 款只规定阅卷时间，未规定阅卷地点，根据当事人主义审判方式，律师不但可在法院阅卷，也可到检察院阅卷。如果律师不准到检察院阅卷或者律师无法查阅全部案卷材料，实质悖于当事人主义审判方式。[page]
该文最后指出，我国应当建立证据展示制度：公诉机关应将全部案卷材料移送法院，否则，律师除可到法院阅卷外，还可到检察院阅卷；律师自行调查收集的全部证 据应庭前提交法院，也让公诉人查阅；无论公诉人或律师收集的新证据，必须在庭前互换让对方查阅；开庭时突然出示的证据，对方要求休庭作准备再恢复开庭的应 予准许；未经对方查阅、未进行证据互换、未质证的证据，一律作无效证据；非经法院同意补充侦查，不应在休庭后重新询问被告人和证人，否则，这口供和证据无 效，不能作为定案依据。
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