3·15年度报告突破篇：消费维权新突破(上)
导读：
图2 今年春运期间，火车票实名制的实行使很多农民工买到了回家的火车票
过去的一年，一些严重侵害消费者合法权益的现象和行为固然让人备受煎熬，但不可否认的是，中国消费者权益保护事业在过去一年仍然取得了令人欣慰的突破和进展。这些突破和进展就如同一阵阵春雨，滋润着消费者的心田，推动着消费维权事业向更高层次迈进。
NO.1
12点结账行规被取消
●回放：2009年8月，中国旅游饭店业协会公布了新修订的《中国旅游饭店行业规范》，值得注意的是，这一行规终于删去了为人诟病的“超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定。取而代之的是：“饭店应在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，或者确认已将上述信息用适当方式告知客人”。
不过，中国旅游饭店业协会会长张润钢表示，协会此次对《规范》进行修改，是由于协会不应当对“12点退房”统一规定，而并非饭店类企业不能作此规定。本次修改将使协会的行为更加规范，而不应曲解成“12点退房”的寿终正寝。
●点评：在宾馆饭店住宿，12点前不结账就要多算一天或半天的房费，这一行业惯例已经被消费者垢病多年，现在终于有了改变。
“12点退房”作为国际惯例，若是个体酒店旅馆将它引进是没有问题的，但以行业协会颁布的行规形式把它变成了一个明文的规定就不合适了，因为这样一来就好比在这个充分竞争的领域里建立了一个垄断的规则。从法律上来说，它限制了竞争，不但酒店没有了选择权，消费者也同样没有了选择权。
另一方面，消费者付的是一天的房钱，接受的也理应是一天的住宿服务。然而“12点退房”的规定，很可能使消费者在掏了一天房钱的前提下未能享受到一天的住宿服务，这又对消费者的公平交易权造成了损害。因此，长期以来包括消费者协会、媒体以及普通消费者都呼吁取消这一行规。
现在中国旅游饭店业协会主动废除这一行规，不但顺应了消费者的呼吁，也顺应了现实中宾馆酒店市场竞争的需要。更重要的是，中国旅游饭店业协会删除不合理行规的行为为其他不合理行规的主动退出做出了表率。
NO.2
火车票实行实名制
●回放：根据铁路部门的部署，从2010年1月31日到3月10日，在广州铁路集团公司和成都铁路局部分车站试行了火车票实名制，并从2010年1月21日7时起，广铁集团开售实名制火车票。此前，铁道部一直反对实行火车票实名制，认为火车票实名制并不能增加运力，无法缓解一票难求的局面，而且还会导致旅客进站候车时间增长等一些弊端。但从后续的新闻报道来看，火车票实名制试行后，遏制“黄牛党”的效果初现，使春运一票难求局面有所缓解。
至于会不会在全国推行火车票实名制，铁道部部长刘志军近日在接受记者采访时表示，目前，中国社科院正在对火车票实名制的实施效果进行评估，火车票实名制是否继续推广，要看评估结果，尤其是旅客的评价。
●点评：火车票实名制，在民众多年的呼吁后终于面世。虽然火车票实名制本身并不能解决因运能紧张造成的一票难求问题，但是这一制度寄托着人们希望买票公平的愿望。长期以来，火车票“黄牛党”通过囤票、倒票的方式，迫使买不到票的乘客以高价从他们手里买票。而火车票实名制的实行，虽然不能完全杜绝票贩子，但提高了票贩子的倒票难度和成本。如铁道部部长刘志军所言，火车票实名制的试行对抑制倒票，即所谓的“黄牛党”有积极意义，对解决售票的公开、公平、公正问题具有积极意义。火车票实名制的推出，其实质是相关部门通过提高自身工作压力，负担更多运营成本来降低普通乘客的买票成本的一种体现，实名制火车票显示中国向公平公正分配稀缺公共资源迈出了新的一步。
NO.3
公路养路费被取消
●回放：按照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》要求，2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。
2009年8月5日，在养路费费改税实施7个多月之后，交通运输部公布了新修订的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》，该细则正式删除了“公路养路费”这一词条。养路费的取消将在燃油税中得到补足。2008年年底颁布的《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》中明确指出，汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。相关部门负责人表示，上述成品油消费税的增加额即是替代过去的养路费。
●点评：养路费的取消是和燃油税的开征结合在一起的，这对中国的车主们来说，确实是一个好消息。2009年汽车市场的较快增长，实际上就是国家刺激购买和降低保有阶段税费政策取得的阶段性成果。因为养路费等保有阶段税费的收费效率低，而为收费带来的巨额的附带成本偏高，是抑制普通市民消费的重要因素之一。全国乘用车市场信息联席会认为，2009年1月1日取消养路费后，对促进乘用车增长的贡献度应达到50%。而取消养路费，改用燃油税代替，则确立了多消费多缴税的原则，对于鼓励小排量、节油环保型汽车的发展，减少汽车的使用，降低二氧化碳排放都有积极意义。对我国建设低碳社会，发展低碳经济，乃至促使我国汽车技术升级也有着巨大的作用。
NO.4
重庆暂缓出台公交票价改革方案
●回放：2009年4月20日，重庆市物价局就日前举行的公交票价改革方案听证会结果发出通报，鉴于听证代表普遍反对、票价改革时机尚不成熟等方面的原因，重庆市政府决定暂缓出台公交票价改革方案。
由于公交营运所需的原材料、燃料、配件及人工成本等不断上涨，公交企业亏损严重，影响了公交行业的健康发展。在这种背景下，重庆市物价局于2009年3月启动公交票价改革工作，并提出两套公交票价调整预案。但在同年4月17日举行的改革主城区公交票价听证会上，26名听证会代表中，除2名公交企业代表外，其余代表均反对在目前经济环境不理想的状况下上调公交票价。重庆市物价局将听证会情况经过梳理、归纳形成报告后，上报给重庆市政府。市政府经过认真研究、综合考虑，决定暂缓公交票价改革。
●点评：价格听证会，本应该是政府设立的一个涉及各个利益相关方的交流平台，是为“涨还是不涨”，或者“降还是不降”提供参考，让不同的利益方陈述自己的理由，参与博弈的。而不是在早早确立了“涨价”之后走走过场。遗憾的是，在一些地方，价格听证会已经异化为“听涨会”，乃至被群众称之为“逢听必涨”的“涨价会”。这显然有违听证会设立的本意。所以，重庆市公交价格改革因听证会而暂缓，就显得弥足珍贵。这并不是说“不涨”的听证会就是好的听证会，而是重庆市公交票价改革听证会，体现出了利益相关方共同参与的博弈平台的本质，让听证博弈更充分，公众的知情权、参与权、表达权、监督权也获得了一个畅通的渠道;而这种博弈有利于达成各方的共识，将公交改革推向深入，不仅仅再局限于票价的简单提高，公利、私利、公交公司的利益也得到了全面综合地平衡;而政府部门在准确把握问题实质和全面情况下所作出的决定，也有利于提高政府的公信力。
NO.5
医院实行预约挂号
●回放：从2009年11月起，按照卫生部规定，全国所有三级公立医院都要开展实名制预约挂号服务，二级医院也要逐步推行。
2009年9月30日，卫生部医疗服务监管司发布了《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见》。该意见在一些医疗资源比较集中、专家号紧张的省市如北京、上海等地得到了较快的响应。早在2009年8月19日，北京市卫生局就曾召开全市预约挂号工作部署会，会议要求从2009年9月开始，北京市所有三级医院都要开展预约挂号服务，并逐步推广到二级医院，重点推动社区转诊患者的预约挂号和复诊预约工作。为此，多家医院根据自身特色制订了个性化的预约方案，如电话预约、网络预约与现场预约等，在某种程度上缓解了当前“看病难”的问题。随着这一政策的出台，一种新的就医方式走进了人们的生活。
●点评：“看病难”一直是一个让人头疼的民生难题，由于优质医疗资源与群众医疗需求之间存在着差距，导致挂号也成为难题。还因此出现了号贩子，通过雇人或贿赂医院获得大量的专家门诊号，然后再以高价销售。不但增加了患者的负担，还使得专家医疗服务这一公共品所产生的好处，被少数人所垄断，而丧失了公共品对所有人一视同仁的公平性。而实名制预约挂号，其实和火车票实名制有些类似，通过制度的设计，在更大程度上保证了公平，这也是与当前正在进行的医疗改革的思路相符合的。在医疗改革中，强调了对医疗资源分配的公平性，而原有的匿名挂号体制与医疗服务供给的公平性实相抵触，因此采用实名预约挂号制度，将有助于实现这种公平。
虽然目前由于医疗资源供不应求，预约挂号仍然面临着诸多挑战，如预约和现场挂号比例如何分配、如何解决挂号与就诊患者不符、如何保证预约到正确的医生、如何分流复诊和仅仅开药的患者、如何避免号贩子改头换面再次出现等问题。但预约挂号毕竟是大势所趋，它能够有效分诊病号，同时也能促使市民形成以预防为主的健康习惯，也希望它能在实践中进一步得到完善。
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