以服务大众为本 中国旅游进入大众消费时代
导读：
日前，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定性为战略性支柱产业，在业内引起巨大反响，旅游业明年的方向已呼之欲出。在改革开放30年历程中，旅游业从国民经济的一个边缘门类迅速成长起来，在2009年年末被推到了前台。
中国旅游业以服务大众为本
日前，记者从国家旅游局有关负责人处获悉，此文件的出台有着深刻的背景。今年4月温家宝总理考察海南时明确指出：“旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。”国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》正是顺应当前经济社会发展和全球旅游业发展的必然要求。
国务院对旅游业的新定位是“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，比原来“国民经济的支柱产业”这一提法更加丰富。那么“战略性”这一新提法究竟给了旅游业什么样的地位?北京第二外国语学院韩玉灵教授表示，理解这一概念必须具有国际视野，例如日本在2003年的时候就制定了“观光立国”战略，为实施这一战略，先后修订或出台了《旅行业法》、《景观法》、《观光立国推进基本法》，批准设立了12个国际旅游主题地区。在中国，旅游业的潜力巨大，因此从国家角度全盘规划是一个必然。
国家旅游局副局长杜一力在解释国务院这一政策之时则更关注旅游业服务业的本质，“旅游发展的出发点是满足人民群众的需求，落脚点是要人民群众满意”，“人民群众更加满意”是旅游这一服务业发展的标准。她认为，旅游业进入大众化时期以后，不应该被视为一部分人的消费，而应该是人人享有的权利，旅游这一现代服务业必须提升自身的质量和水平，旅游应以大众旅游者为本。
旅游消费环境将得以优化
旅游消费环境一直是游客抱怨的焦点， 此次国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确指出要优化旅游消费环境，甚至提出了具体的落实细节，提出“各类经营场所的公用厕所都要对游客开放”，“景区门票价格调整要提前半年向社会公布”等措施。韩玉灵教授认为，优化旅游消费环境涉及到旅游、城市管理、物价、交通、民航、铁路、金融、邮政、传媒等多种公共服务门类，没有一部统一的《旅游法》是难以驾驭的。
“游客的权益和旅游业的发展都需要立法的支持。”韩玉灵认为，例如景区门票价格调整要提前半年向社会公布这一政策，既有利于旅游产品价格的稳定，也有利于旅游者安排出行，但在实践中却很难做到。门票价格说涨就涨，国家有关部门也不能规定企业不能涨价。如果提前向社会公布这一政策能通过法律的方式固定下来，那么旅游者的知情权和选择权将被充分尊重，这对抑制景区的涨价之风有立竿见影的作用。
大众旅游时代的消费者将有更大话语权
国务院意见出台之后，地方政府反响强烈，已经有不少省市正在依据这一意见修改以前配合国家旅游局“国民旅游休闲计划”的项目。那么，明年的旅游消费将会有哪些热点呢?北京第二外国语学院旅游研究所王兴斌教授表示，现在国际社会已经公认旅游休闲是一种文明的生活方式，保障国民的休闲权已成为一种普世价值观。旅游消费虽以物质服务为依托，但还应以文化消费、文明享受和精神愉悦为核心，大众旅游时代的方向是以人为本，老百姓的诉求则是最大的话语权。
国家旅游局有关负责人向记者表示，当前我国国民的旅游需求大于供给，有明显的结构性短缺。时下旅游消费的热点，正由观光旅游向观光与休闲度假并重方向转变，消费方式灵活多变。因此，今后旅游业将加大在都市休闲产品、康体健身娱乐产品、乡村旅游和文化旅游等方面的发展。此次国务院的意见在培育新的旅游消费热点中明确指出，将房车、邮轮、游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录中，就是看到了旅游消费者在这些领域的突出需求。
旅游项目众多，而这些项目明年将有什么直观的变化呢?北京环境国旅一位负责人分析说，我国汽车保有量已超过5500万辆，汽车自驾游已成为游客热衷的休闲度假旅行方式，但是我国在房车的上路以及露营地的建设上存在着各种政策的限制，如果能在这方面有所放开，对旅游业将是一个极大的促进。他还认为，国务院的意见中明确提出“积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业，”这对从2004年开始就遭到各种政策打压的高尔夫球场项目将是一个利好消息，高尔夫球这一都市休闲的重要项目将可能得到快速发展。
2009年，全国已经有27个省、自治区、直辖市将旅游业作为支柱型产业，我国人均GDP已经达到3000美元，处于世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。专家普遍预测，由于近年来我国高速公路、高速铁路、民航等基础建设速度的加快，使社会公共服务体系不断完善，旅游业在未5至10年内将处于快速发展的上升期。
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