物流业发展在体制与政策领域存在的主要矛盾和相关建议
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更新时间：
2020-04-17
11:52:31
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导读：
作者：国务院发展研究中心市场经济研究所任兴洲目前，在我国物流发展的过程中，存在许多突出的矛盾和问题，其中在宏观体制和政策方面存在如下一些突出矛盾和问题：一是现代物流产业发展与现有的多头管理、政出多门的政府管理体制的矛盾。中国的物流市场有多重门槛，
作者：国务院发展研究中心市场经济研究所 任兴洲
目前，在我国物流发展的过程中，存在许多突出的矛盾和问题，其中在宏观体制和政策方面存在如下一些突出矛盾和问题：
一是现代物流产业发展与现有的多头管理、政出多门的政府管理体制的矛盾。中国的物流市场有多重门槛，条件也不统一，使许多企业无法适应。
二是现代物流业的发展与目前地区、部门之间相互分割和封锁的矛盾。
三是多种所有制形式的物流企业发展与现行所有制倾斜政策的矛盾（公平竞争）。
四是现代物流企业的发展与物流基础设施规划、投资分散化的矛盾。
五是现代物流业的快速发展要求与物流标准化进程缓慢的矛盾
六是现代物流业发展急需人才与人才培养机制不适应的矛盾
针对这些矛盾，为促进物流业的发展，应出台一些相应的政策措施。
1．建立协调统一的管理制度，为物流产业发展营造良好的政策环境
鉴于我国物流管理体制中存在着较为严重的条块分割现象，对物流产业发展形成了一定程度的制约，近期有必要由国务院或综合部门牵头成立一个由经贸委、计委、交通运输、贸易、海关、工商、税务等政府职能部门和行业管理部门参加的协调机构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的相关政策。在此基础上，结合政府当前的政策取向，在物流基础设施建设与物流装备更新的融资政策、物流基地的土地使用政策、物流服务及运输价格政策以及工商登记管理政策等方面，研究制定有利于物流产业发展的支持性措施。此外，在未来的机构改革中，可以借鉴欧洲的经验，将物流方面的政府管理职能进行集中，特别是将交通运输管理职能纳入统一的部门，以提高政府的管理和协调效率，形成有利于物流产业发展的管理和制度环境。
2．改变基础设施分散规划、投资的格局，注重新型物流基础设施的规划和建设
改变目前按不同运输方式和行业管理部门进行规划和投资的方式，将政府在基础设施规划和投资方面的职能适当集中，以统筹规划和布局各种基础设施，促进基础设施之间的配套和协调发展。同时，中央政府应当加强对物流基地、物流中心等新型物流基础设施的规划，并注意协调地区之间、城市之间的物流发展规划。在此基础上，有针对性地加大对物流基础设施的资金投入，并制定一些鼓励、引导多元化市场主体投资物流基础设施的政策，以加快物流基础设施系统的形成和完善。
3．打破行业、地区界限，促进全国统一物流市场的形成
在物流领域，我国目前还存在较为严重的部门垄断和地区市场分割的状况。特别是在运输服务方面。一方面，中央政府要制定全国统一的贸易、运输管理政策，进一步放宽政府的干预和管制，促进全国统一市场的形成和货物在全国范围内的自由流动。另一方面，要在规范市场准入的基础上，鼓励物流企业进入不同运输服务领域，为物流产业发展创造公平的市场竞争环境。
4．打破所有制界限，创造公平竞争的市场环境
在物流产业发展中，目前仍存在着对民营企业的歧视问题，如在城市交通营运证的发放、对国内货运代理权的准入（民航、外经贸部等）、海关代理报关、物流企业的进出口经营权等方面，都不同程度地存在所有制歧视的问题，不是根据统一的资质标准和准入条件，而是根据企业经济性质区别对待，对民营企业控制的很严，使其难以在一般的国民待遇原则下公平竞争，使得一些民营性质的物流企业难以快速发展。
5．采取积极的措施，促进物流标准化的进程
应责成国家技术标准管理部门协调行业主管部门、行业协会加快物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等制定工作。同时，清理和规范已有的与物流活动相关的各种国家标准、行业标准，对已经落后于经济技术发展水平的标准尽快淘汰；对托盘、集装箱、各种物流搬运和装卸设施、物流中心、条形码等通用性较强的物流设施和装备的标准进行全面梳理，以使各种相关的技术标准协调一致。
6．重视物流技术的研究和应用推广工作，加快物流人才的培养
政府应积极支持和鼓励物流技术的研究和应用，一方面要支持和资助大学及科研机构在物流方面的研究和创新活动，提高我国物流理论和技术的整体水平；另一方面要鼓励企业建立物流研究机构，鼓励企业与大学和研究机构的合作，以加强应用性物流技术的开发和应用。
在物流人才培养方面，应促进多层次、多样化的物流教育体系的形成。在鼓励和允许有条件的院校按照市场对物流人才的需求开办和设置相关的专业和课程的基础上，借鉴和引进国际上先进的物流教育方法，制定我国物流从业人员的教育规范和标准，在此基础上引导企业、行业组织及民办教育机构参与并开展多层次的物流人才培训和教育工作。
7．注意物流行业协会组织的发育，发挥物流行业协会的积极作用
要尽快培育中国的物流行业协会，一是促进商业、物资、运输、外贸等行业协会中各物流专业委员会之间的合作，鼓励它们之间的联合，以尽快形成全国性的物流行业组织；二是参考欧盟的做法，赋予协会一些职责和权力，在制定和推广物流行业标准、物流教育规范、物流从业人员资格的认证等方面发挥协会的作用，逐步树立行业协会的地位并发挥协会的作用。
结合上述制度改革和政策措施，政府可考虑借鉴日本的经验，出台一个鼓励物流产业发展的纲领性文件，明确中国物流产业发展的方向和主要的政策措施，以引导和促进中国产业的健康发展。
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